Администрация Президента РФ ушла от конкретного ответа на информационный запрос об ознакомлении севастопольцев с Поручением Путина,  касающегося передачи структурам МВД детского лагеря им. Комарова(?!)

В связи с обращением ветеранов Севморзавода к Президенту России Владимиру Путину с просьбой вернуть городу детский лагерь имени В. Комарова и ответом врио губернатора Севастополя Михаила Развожаева об основаниях передачи собственности города МВД, участник Общественного Движения “5 Оборона Севастополя”,  Региональная общественная организация по защите и социальной поддержке жителей города Севастополя «Радуга» направила информационный запрос в Администрацию Президента РФ следующего содержания:

“Прошу вас предоставить копию поручения Президента РФ Путина В.В. от 09.02.2017 г. №ПР-230 или дать ссылку на него на портале http://www.kremlin.ru, где, среди прочих опубликованных за февраль 2017 года поручений, данного документа мы не нашли. На сайте правительства Севастополя он также отсутствует. При этом, на запрашиваемый документ, как на основание передачи собственности города, ссылается в своем ответе временно исполняющий обязанности Губернатора города Севастополя Развожаев М. В., отвечая на вопрос об основаниях передачи детского лагеря им. Комарова в составе ДОЛ «Береговое» в ведомство МВД РФ (копия ответа прилагается):

«Во исполнение поручения Президента РФ Путина В.В. от 09.02.2017 г. №ПР-230, распоряжениями Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 172-РП, Советом Министров Республики Крым от 21.06.2017 № 711-р, имущественный комплекс детского оздоровительного лагеря «Береговое», расположенный по адресу: пгт. Санаторное, г. Ялта, ул. Южная, д. 1, передан и принят в федеральную собственность с последующим закреплением на праве оперативного управления за Федеральным казённым учреждением «Загородный дом приёмов «Русичи» Министерства внутренних дел Российской Федерации…»

Стоит отметить, что детский лагерь «Береговое» не является объектом стратегического назначения, поэтому неразмещение поручения Президента относительно данного объекта на сайте Правительства Севастополя и Кремля вызывает недоумение, если поручение №ПР-230 по передаче ДОЛ «Береговое» и «Комарова» вообще давалось президентом.

Поскольку получить копию вышеуказанного поручения от чиновников Севастополя не представляется возможным, прошу выслать на электронный адрес нашей организации sevraduga7@gmail.com заверенную копию данного документа, который необходим РОО «Радуга» для достижения целей уставной деятельности по защите интересов севастопольцев, прежде всего семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудных жизненных ситуациях.”

К запросу было приложен ответ № 1496-ОГ/20 30.07.2020  на письмо в адрес врио Губернатора Севастополя Развожаева М.В. от 02.07.2020 № И-11635/п.

Как выяснила  РОО «Радуга» по телефону, указанному в левом нижнем углу данного документа, его текст готовил специалист Отдела учета и движения государственного имущества Управления ДИЗО.  Начальник данного отдела заверила нас в телефонном разговоре, что у них имеется в наличии Поручение Президента РФ от 09.02.2017 г. №ПР-230, во исполнение которого Дмитрием Овсянниковым и было издано распоряжение Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 172-РП о передаче имущественного комплекса детского оздоровительного лагеря «Береговое» МВД. Текст данного распоряжения готовили в ее отделе. Однако, при этом начальник отдела не смогла нам пояснить тот факт, что в распоряжении № 172-РП фамилия Путина и ссылка на его Поручение №ПР-230 нигде не встречается…(?!)

Стоит отметить, что издавший данное распоряжение Дмитрий Овсянников также не прилагает и не ссылается на протокол заседания членов Правительства по исполнению Поручения Президента №230 от 09.02.2017 года(?).

Объяснением этому, на наш взгляд, может быть нарушение регламента голосования.

Только 6 из 13 членов Правительства Севастополя проголосовали за передачу детского лагеря МВД. При этом на заседании присутствовало 9 человек, двое из которых воздержались, а один проголосовал против.

В подтверждение, приводим “пропавшую чудным образом” из официальной базы данных аудиозапись заседания членов Правительства Севастополя по исполнению поручения Президента №230 от 09.02.2017 г. по передаче ДОЛ “Береговое” в ведомство МВД РФ, сделанную одним из присутствовавших.

Для облегчения восприятия, также приводим существенный фрагмент и полную стенограмму к данному аудиофайлу. Примечание: человек с голосом, похожим на голос Дмитрия Овсянникова обозначен, как “Выступающий 2” в тексте стенограммы.

Выступающий 1: Проект подготовлен на основании обращения Федерального казенного учреждения, Министерства внутренних дел. Предлагается безвозмездно передать из собственности города Севастополя в собственность Российской Федерации недвижимое имущество – детский оздоровительный лагерь «Береговое», расположенный по адресу: Форос, Санаторное, Ялта, Южная, 1. Прилагается весь перечень, утверждается весь перечень недвижимого имущества. Проект согласован с профильными департаментами и соответствующими службами. Предлагается принять его.

…

Выступающий 1: Основанием передачи явилось обращение Министра внутренних дел Российской Федерации Колокольцева к Президенту Российской Федерации. В соответствии с резолюцией Путина Владимира Владимировича указано, что, возможно, необходимо проработать с региональными властями и поддержать данное решение. 

…

Выступающий 2: Я не возражаю. Хорошо. Тогда в порядке – «воздержался», «против», «за». Кто воздержался по этому решению из членов Правительства? Раз, два.

Кто «против»? Соответственно, все… три. Все остальные, сколько у нас членов Правительства? 

Женщина: 13.

Выступающий 2: 13.

Женщина: Присутствует 9.

Выступающий 2: 9. То есть, 6 «за». Решение принято. Следующий вопрос.

stenogramma

Заметим, согласно Регламенту Правительства Севастополя, утвержденному Поставлением от 24 ноября 2015 года N 1084-ПП, п 6.20: “Заседание Правительства Севастополя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства Севастополя от общего числа членов Правительства Севастополя.

Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Правительства Севастополя.

Личное участие в голосовании на заседаниях Правительства Севастополя является для членов Правительства Севастополя обязательным.”

На вышеприведенном заседании присутствовало 9 человек из 13, т.е. кворум для принятия решения был. Но решение “ЗА” могло быть принято, только если бы из 9 присутствующих “ЗА” проголосовали бы 7 членов Правительства Севастополя.

6 «ЗА», – это не большинство из 13, что легко проверить несложным арифметическим действием… 

Несмотря на эти факты, Прокуратура города Севастополя считает, что распоряжение Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 172-РП принято  в соответствии с требованиями Федерального Закона 22.08.2004 № 122-ФЗ, включая изменения в закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, таким образом, “принятие указанного распоряжения не повлекло исключение детского оздоровительного комплекса «Береговое» из государственной собственности и его незаконное отчуждение в пользу третьих лиц.”

Как вы убедились по аудиозаписи, издавший указ экс-глава Севастополя говорит не о ПОРУЧЕНИИ Президента №230 от 09.02.2017 г., а о некой “РЕЗОЛЮЦИИ Путина Владимира Владимировича, в которой “указано, что, возможно, необходимо проработать с региональными властями и поддержать данное решение”. В соответствии с “резолюцией” чиновниками Правительства Севастополя и был подготовлен проект распоряжения № 172-РП .

Дословное содержание этой “резолюции”, а по ответу Развожаева “Поручения”, и пытался уточнить участник ОД “5 Оборона Севастополя”, РОО “Радуга”, направив соответствующий запрос в Администрацию Президента РФ –  государственный орган, фиксирующий и контролирующий все поручения Президента, но, увы, конкретного ответа организация не получила.

Приводим текст и копию ответа Администрации Президента Российской Федерации, данного Председателю правления  РОО «Радуга» 10 августа текущего года:

“Уведомляем, что Ваш запрос от 08.08.2020 г., который поступил в форме электронного документа, был зарегистрирован 10.08.2020 г. за № ЗИ-897052, о предоставлении информации в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» направлен на рассмотрение в Министерство внутренних дел Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено предоставление запрашиваемой информации, с просьбой проинформировать Вас о результатах.

Информируем, что по вопросу предоставления документов, содержащих указания или поручения Президента Российской Федерации (директивы), не являющиеся частью правовых актов Президента Российской Федерации, а также сведений о них, обращаем внимание, что такие документы не содержат норм права и, соответственно, не являются   нормативными правовыми актами.

С учетом этого положения законодательства Российской Федерации, касающиеся опубликования нормативных правовых актов и представления  таких актов по запросам граждан и организаций, не подлежат применению к порядку предоставления таких документов.” – сообщает консультант департамента письменных обращений граждан и организаций АП, Е.Гончарова.

Справочно: 

1. Администрация Президента Российской Федерации (далее — Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

2. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Так гласит Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 31.12.2014 № 837.

Ответ МВД будет нами опубликован после его получения.

Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”:

Казалось бы, ответ на данный, конкретно заданный информационный запрос общественной социально-ориентированной организации о предоставлении возможности ознакомления с содержанием существующего и имеющегося в Правительстве Севастополя официального поручения Президента РФ Путина В.В. от 09.02.2017 г. №ПР-230, касающегося интересов неограниченного числа севастопльцев, имеющих детей, должен быть конкретным и лаконичным, типа: “держите копию документа, читайте и  вникайте, нам скрывать нечего, так как Президент России Владимир Путин всегда  действует на основании законов Российской Федерации в интересах ее граждан”. Или: “такого поручения Путин не давал.” 

Но, оказывается, всё не так просто…

Из ответа Администрации Президента следует, что, помимо официальных поручений, на исполнение которых устанавливаются строгие сроки и контроль, Путин дает главам регионов еще и “указания или поручения Президента Российской Федерации (директивы), не являющиеся частью правовых актов Президента Российской Федерации”, которые “не содержат норм права” и “не являются   нормативными правовыми актами”…

Если данная “резолюция”, как это назвал, человек с голосом Овсянникова на вышеприведенной аудиозаписи, относится к поручениям, не являющимися частью правовых актов и не содержащим норм права, а значит, не имеет никаких правовых последствий, то на каком тогда основании Солодовников – Развожаев утверждают, что имущественный комплекс детского оздоровительного лагеря «Береговое» был передан и принят в федеральную собственность структуре МВД, «Во исполнение поручения Президента РФ Путина В.В. от 09.02.2017 г. №ПР-230″…?!

Согласно позиции надзорного органа, с которой мы намерены поспорить, можно хоть все городское имущество Севастополя “раздарить”/передать безвозмездно силовым и прочим федеральным структурам, под самыми благородными поводами. Благо, никакие общественные слушания и мнения граждан при этом брать в расчет законодательство РФ чиновников не обязывает.

В виду отсутствия законодательного урегулирования процедуры принятия решений исполнительной властью Севастополя, раздавая город-герой по кускам (начиная с самых жирных), совсем не важно сколько человек из приезжих сити-менеджеров проголосуют “за”, а сколько против, ведь Регламент Правительства Севастополя не является законом  и наказание за его нарушение не предусмотрено.

В связи с этим, как считают некоторые опытные юристы, квалифицировать действия должностного лица, издавшего указ о передаче имущественного комплекса Севастополя “не третьим лицам”, как превышение обязанностей – невозможно.

Силовики это прекрасно понимают и наверное смеются над тщетными попытками “качать права” дилетантов, возомнивших себя хозяевами дома, в который они вернулись, как будто количество выросших заборов, отгораживающих одну собственность РФ от другой, ничему не научило…

Из ответа АП выясняется, что рассмотрение информационных запросов на предоставление копии Поручения Президента РФ, поступившего в Администрацию Президента Путина, относительно его официальных поручений, приведших к утрате из собственности города ценнейшего (с учетом намеченого развития инфраструктуры и реализуемых в Севастополе социально-экономических программ) имущественного комплекса на ЮБК, отнесено к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации, в данном случае – выгодопреобретателя от имущественной “сделки”!

Какой ответ даст МВД, нам, в принципе, понятно, его уже дал зам Развожаева и его заместитель Солодовников: “Во исполнение поручения Президента РФ Путина В.В. от 09.02.2017 г. №ПР-230″…”

Вот только у Путина в этом, почему-то не признаются…

Уверены, ничего нового в ответе МВД не будет, а главное –  фотокопии Поручения Президента РФ №ПР-230, по утверждению севастопольских чиновников, данного Правительству Севастополя. Вполне очевидно, что федеральная структура – МВД РФ неполномочна иметь у себя на руках и распространять  поручения  Президента, адресованные не им, а руководству регионов.

Считаем такой ответ АП – банальной отпиской. Увы, он даже не может быть поводом для обращения в суд за недачу ответа по сути. Ведь консультант от АП нам разъясняет, что “положения законодательства Российской Федерации, касающиеся опубликования нормативных правовых актов и представления  таких актов по запросам граждан и организаций, не подлежат применению к порядку предоставления таких документов.”

Воздерживаясь (пока) от обвинений, бывшего и будущего Губернаторов Севастополя в преступном превышении должностных полномочий, искренне не веря в то, что избранный нами Президент России Владимир Путин – почетный гражданин Севастополя, дает негласные распоряжения своим ставленникам о передачи земли и имущества города-героя силовым структурам, обеспечивающим охрану правопорядка, сделаем лишь акцент на необходимости получения и ознакомления севастопольцев с фотокопией Поручения Президента РФ Путина В.В. от 09.02.2017 г. №ПР-230.

Считаем, что только анализ содержания этого документа позволит внести ясность в эту не нами созданную и резонансную интригу и определить направление наших дальнейших действий…

В связи с чем, просим ВСЕХ наших читателей, имеющих доступ к тщательно скрываемому документу, помочь нам добиться определенности в данном вопросе, обязуясь беспристрастно опубликовать окончательные данные нашего независимого общественно-журналистского расследования.

Мы глубоко убеждены, что законность и гласность действий чиновников любого уровня,  нанятых и избранных нами для управления государством, являются основой общественного спокойствия и порядка.

Читайте продолжение в статье: Поручение Путина  по передаче детского лагеря  «Береговое» в ведомство МВД РФ  не является нормативным правовым актом и не подлежит обязательному обнародованию, как и другие его поручения(?!)