Данная статья предназначена гражданам Российской Федерации, которые способны понимать содержание юридических документов, а не только формировать свое личное мнение на основе фековых роликов на Ютубу, изготовленных либо профанами, либо диверсантами.

Сразу хотим отметить, что объективным поводом для появления у граждан России законных вопросов, а в месте с ними и инсинуаций, на тему паспорта гражданина РФ, как документа, который, по мнению многих, “НЕ ЯВЛЯЕТСЯ документом удостоверяющим личность, а является только лишь документом удостоверяющим гражданство”, явились объективные обстоятельства длительной (на протяжении 8, – прим. редакции) правовой неурегулированности, вопроса правового статуса, этого основного документа, которым обладает каждый гражданин Российской федерации.

До сих пор, простым гражданам непонятна четкая правовая конфигурация определяющая законов и подзаконных актов определяющих статус паспорта гражданина РФ.

Исследованию истории данного вопроса и определению статуса российского паспорта в действующем законодательном поле посвящено очередное анитдискредитационное расследование информационно-аналитического издания ОД “5 Оборона Севастополя”.

Законное недоумение граждан вызывает тот факт, что несмотря на то, что Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) “О гражданстве Российской Федерации” в Статье 10, определено, что: “Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.“, в настоящее время имеется лишь проект такого закона, N 369593-3 от 2003 года!

Спрашивается, почему, внесенный самим Президентом Российской Федерации в Государственную Думу проект Федерального Закона “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина российской федерации”, на протяжении четырнадцать лет, все еще остается проектом, принятым в первом чтении???

По началу, кажется действительно странным, что депутаты Госдумы столько времени не хотят принимать закон в котором четко и понятно изложены определения по неуригулированному вопросу.

Приводим фрагмент не принятого закона:

“Статья 1. Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации

1. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации (далее – основные документы), являются документы, оформленные и выданные от имени Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Основные документы подтверждают принадлежность лица к гражданству Российской Федерации и обеспечивают возможность реализации конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации.

3. К основным документам относятся:

– паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – паспорт);

– паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом (далее – заграничный паспорт);

– дипломатический паспорт, служебный паспорт, а также паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (далее – паспорт моряка), удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.”

Что бы понять судьбу этого не закончившегося принятием законопроекта необходимо внимательно изучить паспорт проекта, Желающим, предлагаем самостоятельно изучить вложенные документы по ссылкам, фрагменты которых мы процитируем ниже.

19.02.2003 года в своем заключении Правительство поддержало данный проект. Согласно пояснительной записки: “В целях совершенствования организации выдачи паспортов и создания условий по обеспечению замены до 31 декабря 2003 года паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации Правительством Российской Федерации 20 февраля 2002 года одобрена Государственная программа паспортизации граждан Российской Федерации на 2002 – 2003 годы. Объем ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемый указанной программой, составляет 4421,5 млн. рублей…”

Затем, Комитетом по государственному строительству был рассмотрен данный проект и 10 октября 2003 года дано следующее заключение:

“Как известно, в настоящее время правовой статус документов, удостоверяющих личность гражданина России, установлен только в подзаконных нормативных правовых актах, что не соответствует существующему критерию правового регулирования базовых общественных отношений в нашей стране именно федеральными законами и приводит к технико-юридическим несоответствиям, когда связанные между собой вопросы (о порядке приобретения российского гражданства, о регистрации граждан по месту жительства и по месту временного пребывания, о порядке въезда в Россию и выезда из России, о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и другие) в своей основе регулируются нормативными правовыми актами различной юридической силы.

Представленным законопроектом подобное несоответствие устраняется, а правовой статус основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, а также правила их оформления, выдачи, сдачи и изъятия таких документов определяются в законодательном порядке.

Проект Федерального закона “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации” соответствует Конституции Российской Федерации и действующим федеральным законам.

Комитет по государственному строительству отмечает важность и актуальность данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.” – говорится в заключении.

“Законопроект направлен на противодействие различного рода нарушениям установленного порядка оформления, получения, выдачи, сдачи и изъятия указанных документов, стабилизацию миграционной ситуации в стране, сокращение неоправданно большого количества видов документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, которые до сих пор находятся на руках у российских граждан.Комитет Государственной Думы по безопасности считает, что предлагаемый законопроект отвечает интересам безопасности Российской Федерации, и предлагает принять его в первом чтении.”- выражает уверенность Комитет по Государственной Безопасности ГД РФ, в своем заключении от 15.10.2003 года.

После чего, 17.10.2003 года, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

“1. Принять в первом чтении проект Федерального закона N 369593-3 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации”, внесенный Президентом Российской Федерации.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по государственному строительству в течение двух недель со дня принятия настоящего Постановления.

3. Комитету Государственной Думы по государственному строительству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Включить вопрос о рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении в порядок работы пленарного заседания Государственной Думы 18 ноября 2003 года.”

Вроде-бы все логично, обосновано и поддержано, но, тем не менее, принятие проекта во втором чтении так и не состоялось.

К повторному рассмотрению проекта, депутаты вернулись, лишь спустя 8 лет. И в итоге, 08.04.2011 года они приняли Постановление N 5105-5 ГД, которым отклонили проект Федерального закона N 369593-3 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации”.

Оказывается, для отклонения данного документа, в процессе его 8-летнего обсуждения, возникли серьезные причины.

Приводим фрагмент заключения Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству N 3.1-118/5 от 24.03.2011 года:

“Рассматриваемый законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и по сути своих базовых концептуальных положений согласуется с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами действующего российского законодательства.

“Проект получил большой общественный резонанс, и поэтому повышенный интерес к нему был обращен не только со стороны субъектов права законодательной инициативы, но и со стороны различных государственных органов, религиозных организаций, представителей общественности и отдельных граждан.
Причем, особое внимание вызвали те положения законопроекта (в редакции 1-ого чтения), которые касались изначально предполагавшегося обязательным внесения в общегражданский российский паспорт сведения “личный код” и также предусмотренной с самого начала возможности включения в этот паспорт отметок о национальной принадлежности гражданина Российской Федерации и его идентификационного налогового номера (ИНН).
В итоге к представленному проекту Федерального закона поступило в общей сложности около 300 поправок от различных субъектов права законодательной инициативы, (в первую очередь, от депутатов Государственной Думы 3-его и 4-ого созывов)…

В связи с обработкой полученных поправок и подготовкой данной законодательной инициативы ко 2-ому чтению в Комитете по конституционному законодательству и государственному строительству – с учетом замечаний и предложений, высказанных различными заинтересованными лицами (и не только представителями компетентных государственных органов, но и представителями общественности), – на системной основе была проведена разнообразная аналитическая и практическая законопроектная работа. Итогом такой работы стал подготовленный вариант названного проекта Федерального закона, который мог бы быть представлен к рассмотрению во 2-ом чтении…
Вместе с тем, следует учитывать, что вскоре после принятия рассматриваемого проекта Федерального закона в 1-ом чтении сфера законодательства Российской Федерации, посвященная вопросам правового статуса основных документов граждан Российской Федерации и правилам гражданского оборота таких документов, была дополнена существенными новациями, – которые в содержательном плане не были учтены при разработке обозначенного законопроекта и, в принципе, не охватываются его концепцией.

Речь идет, прежде всего, об Указе Президента Российской Федерации от 19 октября 2005 года N 1222 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации”, а также о принятом во исполнение данного Указа Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2005 года N 687, которым утверждены образцы и описание бланков заграничного паспорта, дипломатического и служебного паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и содержащих электронные носители информации…

Кроме того, в качестве государственных органов, уполномоченных на оформление и выдачу общегражданского российского паспорта, а также заграничного паспорта гражданина России (в случае его выдачи на территории нашей страны), в законопроекте определены органы внутренних дел. Между тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 “Вопросы Федеральной миграционной службы” соответствующие полномочия были переданы органам ФМС России.

Наконец, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 322-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)” с 1 января 2014 года из Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” должны быть исключены нормы, определяющие паспорт моряка (удостоверение личности моряка) как основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории России и подтверждающий наличие российского гражданства.

Однако в силу концепции рассматриваемого законопроекта N 369593-3 соответствующие положения этого проекта обозначают паспорт моряка именно как основной документ, удостоверяющий личность российского гражданина как за пределами Российской Федерации, так и на территории нашей страны, (причем, согласно законопроекту, данный паспорт не может использоваться в упомянутых целях только лишь в случаях государственной регистрации актов гражданского состояния владельца такого паспорта или регистрации этого лица по месту жительства), – а, следовательно, в рамках представленного проекта Федерального закона объективно не могут учитываться актуальные новации российского законодательства и по отмеченному вопросу, касающемуся правового статуса и назначения паспорта моряка.

Таким образом, проект Федерального закона N 369593-3 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации”, внесенный Президентом Российской Федерации и принятый Государственной Думой в 1-ом чтении 17 октября 2003 года, в определенной степени утратил свою актуальность и дальнейшая работа над ним, – с учетом отмеченных выше обстоятельств, – по мнению Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, является нецелесообразной.

Необходимо отметить, что обозначенная позиция Комитета в отношении рассматриваемого законопроекта согласуется с мнением Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, выраженным в его письме от 7 декабря 2010 г. N А61-7-144.

В связи с изложенным и в соответствии со статьей 123.1 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе отклонить проект Федерального закона N 369593-3 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации”, внесенный Президентом Российской Федерации и принятый Государственной Думой в первом чтении 17 октября 2003 года.”

Таким образом, в настоящее время установлены только подзаконные нормативные правовые акты регулирующие вопрос, который планировалось урегулировать законом.

Несмотря на это мы считаем, что они вполне юридически веские. Приведем их:

“Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской федерации №1 (2016)” – утверждён Президиумом Верховного суда РФ 13.04.2016)

1. “ Определение N 8-КГ15-6

..согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. (До настоящего времени, как мы выяснили, такой федеральный закон, не принят, – прим. редакции)

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. “а” ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации” был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации…

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного частью третьей названной статьи (часть вторая ст. 42 Основ о нотариате).” – определяет Верховный Суд Российской федерации.

Иначе говоря, Конституция Российской Федерации на основании которой принят Указ Президента имеет название ОСНОВНОЙ ЗАКОН делегировала Президенту (в сложившейся ситуации) полномочия по определению видов документов удостоверяющих личность. Конституция – закон прямого действия, имеющий преимущество перед всеми. Таким образом виды документов определены Конституцией.

Не принят узконаправленный федеральный закон, но имеется Основной закон – Конституция.

В соответствии со ст. 6 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ подлежат неукоснительному исполнению. Т.о. акты Верховного Суда РФ, являясь постановлениями суда общей юрисдикции, должны исполняться.

Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“, а именно Глава II статья 7 прямо указывает: “Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт;“

Понятно, что по поддельному паспорту, т.е. с фальшивой печатью (как утверждает Ленур Усманов, – прим редакции), вас никто не выпустит и не впустит в страну!

2. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.11.2016) “Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации“

В разделе I пункт 1 прямо указано “Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется – паспорт).”

Согласно определения Нижегородского областного суда от 25.08.2006 по делу N 33-4400, “… паспорт, удостоверяя личность гражданина, удостоверяет одновременно и его принадлежность к гражданству РФ. Однако он не является документом, на основании которого приобретается гражданство, как ошибочно посчитал суд (в обстоятельствах данного дела по замене паспорта, – прим. редакции)..

Юридически значимым обстоятельством дела при разрешении настоящего дела является именно наличие или отсутствие у М.А.А. гражданства России, которое только и дает право на обладание паспортом гражданина РФ.”

Согласно Федерального закона закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями), Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, определяет перечень оснований для получения гражданства РФ для иностранных граждан.

Здесь стоит отметить, что в силу того обстоятельства, что для значительной части населения Украины русский язык является родным, то в данном случае особую актуальность приобретает порядок получения гражданства РФ гражданами этого государства в упрощенном порядке в качестве носителей русского языка.

Согласно п. 2.1., для этого всего лишь необходимо принять обязательства по соблюдении Конституции и законодательство Российской Федерации и иметь законный источник средств к существованию.

Согласно Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828:

3. Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

8. Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Выдача/замена паспорта гражданина Российской Федерации производится на основании ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ (ЗАМЕНЕ) ПАСПОРТА ПО ФОРМЕ N 1П, форма которого определена в Приложения N 1 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Срок хранения данного заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П в действующая картотеке – 85 лет, в архиве, также – 85 лет!

В качестве подтверждения приводим, заверенную печатью суда, копию заполненной форме N 1П на получение паспорта гражданини РФ, заполненную рукой общественного правозащитника, юристом, Владимиром Викторовичем Новиковым, предоставленную им по нашей просьбе

Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”

Бесспорно, “расторопность” депутатов Государственной Думы РФ, проявленная при рассмотрении законопроекта Президента РФ N 369593-3 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина российской федерации”, на наш взгляд, не подлежит никаким приличным комментариям. Посему мы от них воздержимся.
Стоит отметить, что на решение законодательного органа страны, в существенной мере повлияло общественное мнение. А именно нежелание граждан РФ в обязательном виде вносить в общегражданский российский паспорт отметок о национальной принадлежности, идентификационного налогового номера (ИНН), некоего “личного кода”, который у многих верующих христиан ассоциировался со знаком сатаны. Все помнят шум по этому поводу. Такой факт, уже сам по себе свидетельствует о том, что в России есть необходимый уровень демократии, что бы влиять на решения власти.
Тем не менее, вопрос остается неурегулированным в должной мере, что дает повод для разговоров инсенуаций. Ситуация не может вечно висеть на подзаконных документах и определениях судов, пусть и Верховного. В конце концов он обладает законодательной инициативой, в том числе и по урегулированию данного несоответствия в законе.
Вместе с тем, на наш взгляд, отсутствуют объективные опасения и риски, что существующее “подзаконное” урегулирование вопроса с паспортом гражданина РФ, может привести к какому-либо нарушению законных конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации, как на ее территории, так и за ее пределами. И уж тем более, нарушения прав крымчан и севаст0польцев, ставших после весны 2014 года, в установленном порядке, гражданами Российской Федерации.
Обратное утверждения считаем небезопасными инсинуациями.
Предполагаем/надеемся, что после выборов Президента РФ и смены состава правительства, этот вопрос будет вынесен на повестку дня одним из первых. Ровно, как и другой резонансный вопрос, несоответствия ГОСТу гербовой печати в паспорте гражданина Российской Федерации. Чему мы посвятим следующее расследование антидискредитатора.

С учетом вышеизложенного, предлагаем нашим читателям критично оценить утверждения распространяемые в интернет источниках о том, что якобы, “паспорт гражданина РФ не является документом удостоверяющим личность, а является только лишь документом удостоверяющим гражданство”.

Также, предлагаем, еще раз пересмотреть и трезво оценить заявления Ленура Усманова, сделанные на 7:21 – 7:41, 21 мин видеоролика: