В редакцию ОД “5 Оборона Севастополя”поступила копия экспертного заключение относительно намерения Правительства Севастополя расположить объекты культурного кластера на территории между мысом Хрустальным и восточным берегом Карантинной бухты.
С целью ознакомления севастопольцев с мнением архитектора Александра Гладкова приводим полный текст документа:
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
относительно намерения расположить объекты культурного кластера
на территории между мысом Хрустальным и восточным берегом Карантинной бухты, ограниченной магистралью районного значения – улицей Катерной, на территории города, имеющей статус «Историческое поселение город Севастополь» и достопримечательное место федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита»
ХРОНОЛОГИЯ
2017 год, август – в результате рабочей поездки В.В.Путина, Правительству Севастополя было поручено принять решение по созданию на указанной территории Городского парка с мемориальным комплексом «Защитникам Севастополя 1941-1942 годов».
25 декабря 2017 года был заключен Государственный контракт: № 08/2017 от 25.12.2017 г., Разработка и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории с кадастровым номером 91:03:001001 (Карантинная бухта).
Предмет контракта: не определен!!!
Цена контракта: 24 400 000 руб. (375 000 $)
Стороны контракта:
Заказчик: «Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополь».
Исполнитель: ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР», г. Москва.
Окончание исполнения работ – 01.11.2018.
29 апреля 2019 года были проведены публичные слушания указанного проекта.
ОБЪЕКТИВНЫЕ СВЕДЕНИЯ
Решение федеральных органов власти о создании в четырех городах РФ Культурных кластеров (далее КК) является важным позитивным событием в жизни каждого из четырех городов и ответной негативной реакции населения не предполагает.
Предложения и решение о составе и параметрах КК касается уже персонифицированных интересов социума и не исключает наличие встречных предложений населения и их обсуждение.
Предложения и решение о месте расположения КК в системе города напрямую затрагивает интересы городского населения и его соответствующей профессиональной прослойки. Градостроительное значение культурного комплекса такого значения и масштаба является градообразующим – оно влияет на структуру и подразделения городского хозяйства в целом и требует взвешенного, обоснованного решения.
Данное решение должно стать предметом общественного обсуждения:
– принципов определения параметров отдельных объектов кластера и
– обоснования выбора места расположения в системе города.
Именно об этом 15 декабря 2018 года, на заседании Совета по культуре и искусству в Санкт-Петербурге, Президент России В.В.Путин сказал: «Прошу активно включиться в работу и органы власти на местах. Создать все условия для общественной и экспертной дискуссии, которая позволит определить содержательное наполнение программ кластеров».
Однако, решение о размещении объектов КК на указанной территории, их состав и обоснование данного решения не стало предметом обсуждения социумом, для которого кластер предназначается.
Государственная исполнительная власть города Севастополя проигнорировала разумную и понятную просьбу президента РФ и вопросы содержательного наполнения и месторасположения КК решила без обсуждения с общественностью города, тем самым создав предпосылки необратимых негативных градостроительных последствий на городской территории, расположенной в составе «Исторического поселения города Севастополя».
Командированная в Севастополь Государственная исполнительная власть имеет много важных озабоченностей, не осознавая, что главными являются две других – ГОРОД И ЕГО ЖИТЕЛИ. Севастополь является городом вынужденного проживания «армии» командированных чиновников, у которых интересы города и социума не относятся к числу приоритетных. Это в большой степени формирует состояние отношений государственной исполнительной власти и социума, которое является критическим. Никакие тактические успехи исполнительной власти не в состоянии компенсировать системных, стратегических просчетов, к которым относится и вопрос о месте расположения КК в системе города.
Настоящее ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНО ИНИЦИАТИВНО в рамках несостоявшейся общественной экспертной дискуссии, С ЦЕЛЬЮ ПРЕДОТВРАТИТЬ необратимые негативные градостроительные последствия размещения Культурного Кластера на территории между мысом Хрустальным и восточным берегом Карантинной бухты, ограниченной магистралью районного значения – улицей Катерной
- ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ – ТЗ
В процессе ознакомления с Техническим заданием (Приложение 1 к государственному контракту № 08/2017 от 25.12.2017 г.) выяснилось, что в задании ОТСУТСТВУЮТ СВЕДЕНИЯ:
ТЗ-1. О назначении территории, выделенной для проектирования, границы которой не совпадают с границами, указанными в Публичной кадастровой карте РФ (см.Приложение1,2)
ТЗ-2. О видах и наименованиях планируемых к размещению объектов капитального строительства и их основных характеристиках (см.- ПП РФ от 27.07.2017 № 887, п.6).
ТЗ-3. Об ограничениях в использовании земельного участка, обусловленных расположением территории в границах Исторического поселения и Достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенных в городе Севастополе».
ТЗ-4. Об отношении авторов к документу «Принципы Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями», принятому 17-й Генеральной ассамблеей ИКОМОС 28 ноября 2011 года, который демонстрирует современный подход к охране исторических городов, общественных пространств, исторических ландшафтов.
ИКОМОС – Ассамблея Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест.
В связи с изложенным:
вопрос: На каком основании и каким образом не указанный в Контракте Предмет контракта материализовался в комплекс объектов, отраженных в чертежах ППТ как объекты «культурного кластера», которые и были предметом общественного обсуждения?
ответ: Основания отсутствуют!
вывод: Представленный на рассмотрение и обсуждение Проект планировки и межевания территории с кадастровым номером 91:03:001001 (Карантинная бухта) не соответствует «Техническому заданию», что исключает возможность не только его согласования, но и рассмотрения и обсуждения.
Предлагается получить от Заказчика и Проектировщика объяснения столь грубого нарушения законодательства в сфере градостроительной деятельности. Вызывает сомнение законность контракта в целом, и законность оплаты предшествующих этапов работ и эффективность использования бюджетных средств по данному контракту № 08/2017 от 25.12.2017 г., в частности.
- ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ – ОС
Вне зависимости от результатов объяснений Заказчика и Проектировщика, Общественные слушания состоялись.
В ходе общественных слушаний выяснилось, что важная информация, необходимая для оценки качества предоставленных для ознакомления материалов, до слушателей не доведена, – ни устно, ни в составе проектной документации.
Отсутствуют материалы и сведения, ОТНОСЯЩИЕСЯ:
ОС-1. к исходным данным
ОС-1.1. Сведения о составе и мощности зданий и сооружений КК, согласованные профильным министерством (Минкультом),
ОС-1.2. Документированное свидетельство Минукльта об отношении к размещению комплекса КК (150-180 тыс.м2 общей площади, 10.5 тыс. чел. единовременно) на территории Исторического поселения город Севастополь,
ОС-2. к историческому поселению
ОС-2.1. Обоснования возможности размещения суперкрупного КК (150 – 180 тыс. м2 общей площади) на территории исторического поселения, (включая документированное отношение Управления Охраны ОКН Севастополя и Минкульта),
ОС-2.2. Отношение авторов к «Принципам Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями»! Пренебрежение к положениям, содержащимся в указанных принципах (либо по незнанию об их существовании, либо по сознательному их игнорированию) – лишает выполненную работу смысла.
ОС-3. к земельному участку (территории)
ОС-3.1. Документированные результаты анализа территории (опорный план), который бы выявил ее характерные особенности и обосновал возможность (или невозможность) размещения на ней самого крупного градостроительного комплекса в Севастополе – Культурного кластера, и был бы понятен как всем субъектам данной градостроительной деятельности, так и жителям города.
ОС-3.2. Сведения о потребности в гидротехнических и берегоукрепительных работах с указанием соответствующих участков береговой полосы, о принципиальных решениях берегоукрепительных сооружений, об экспертной оценке их стоимости и времени реализации,
ОС-3.3. Сведения о существующих на земельном участке действующих объектах и предприятий, построенных на территориях, имеющие ограничения в использовании – предлагается провести нормативно-правовую экспертизу с целью определения наличия разрешительных документов на строительство и законности их выдачи (см. Приложение 3)
ОС-4. к транспортному обеспечению территории
ОС-4.1. Сведения о принципиальных транспортных решениях:
– транспортная схема территории в условиях сложного рельефа, включая связь уровня набережных с ограничивающей территорию магистралью районного значения
– органичное сочетание внутренних транспортных связей с УДС города,
– схема движения общественного транспорта,
– схема расположения перехватывающих парковок за пределами Исторического поселения (на смежных территориях).
ОС-5. к объектам культурного наследия
ОС-5.1. Документированные сведения о историко-культурным и археологическим параметрам участка:
– о результатах историко-культурных и археологических исследований и изысканий в границах участка проектирования,
– о границах территорий ОКН (9 шт.), – Гр.код., ст. 42, п.4, пп.5), 6),ст.43, п.7, пп.2), 5),
– о границах территорий охранных и защитных зон ОКН,
– о градостроительных регламентах, действующих на территории ИП и Досместа.
2.6. к идентификационным свойствам проектной застройки
ОС-6.1. Документированные свидетельства, подтверждающие соответствие проектных решений идентификационным свойствам (идентичности) архитектурной среды исторического поселения «город Севастополь».
2.7. к количественным показателям
ОС-7.1. Принципиальные расчеты и сведения, относящиеся к количественным показателям:
– сведения о расчетной потребности в парковочных местах по признаку назначения отдельных объектов и территорий (или отдельных зон),
– сведения о расчетной потребности в земельном участке каждого отдельного объекта (объемного, линейного, рекреационного),
– графические, текстовые и табличные материалы о балансе территории.
- ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ВЫВОД – ПВ
Кроме указанных выше сведений, относящихся к Государственному контракту, Техническому заданию (термин, отсутствующий в Градостроительном кодексе РФ) и материалам проекта планировки территории, невозможность расположения культурного кластера на данной территории ОБУСЛОВЛЕНА ТАКЖЕ СЛЕДУЮЩИМИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМИ:
ПВ-1. Градостроительный масштаб комплекса Культурного кластера НЕ СООТВЕТСТВУЕТ:
ПВ-1.1. Масштабу Исторического поселения в целом, и особенно его эталонной части – Объекту культурного наследия – Градостроительному комплексу городского кольца, 1949 – 1958 гг., находящегося в пешеходной доступности от рассматриваемой территории.
ПВ-1.2. Физическим возможностям предлагаемой территории исторического поселения.
Земельный участок, на котором предполагается разместить Парк и объекты Культурного кластера, имеет реальные территориальные обременения, которые существенно уменьшат площадь территории для нужд Парка и Кластера, а именно:
– нормализация береговой полосы для устройства пляжей, набережных, берегоукрепительных и иных гидротехнических сооружений, автодороги вдоль береговой полосы,
– строительство УДС районного и местного (паркового) значения ,
– меры по гармоничному сочетанию сохраняемых существующих объектов и территорий с парком,
– меры по гармоничному сочетанию территорий существующих охраняемых объектов культурного наследия (ОКН) и их охранных зон с территорией парка,
– меры по гармоничному сочетанию территорий инженерных сетей с территорией парка,
– меры по гармоничному сочетанию существующих морфологических особенностей территории с намечаемыми градостроительными преобразованиями.
Указанные преобразования потребуют соответствующих территорий и лишь оставшаяся их часть может быть использована для новых планируемых функций.
На оставшейся территории (примерно 20 – 25 га) можно разместить только Городской парк с мемориальным комплексом «Защитникам Севастополя 1941-1942 годов» и детскую художественную школу.
ПВ-1.3. Запросам и ожиданиям Севастопольцев, связанных с рассматриваемой территорией.
ПВ-2. Усугублением транспортной проблемы как для ИП и города в целом, так и для рассматриваемой территории, в частности.
ПВ-2.1 При создании на незначительной части ИП существенного увеличения (до 10.5 тысяч единовременно) населения (как временного, так и постоянного – Парк, Кластер), город получает территорию максимальной концентрации как людей, так и автомашин, что в отношении ИП недопустимо и существенно понизит качество городской среды обитания.
ПВ-2.2. Для реализации ограничения доступа транспорта на территорию Исторического поселения и планируемого Парка, вне зависимости от назначения данной территории, проектировщику необходимо выполнить и предоставить принципиальные решения:
– по расположению и устройству перехватывающих парковок по периметру территории ИП,
– по решению движения транспорта внутри ИП и, в частности, доступ к территории Парка и его главного входа со стороны Артбухты и от ул. Пожарова,
– по перехватывающей подземной парковки расчетной мощности в пространстве склона от ул. Крейзера к Стрелецкому спуску с въездом со стороны Загородной балки (ВНИМАНИЕ! – склон является предметом охраны ИП и в настоящее время энергично и успешно уничтожается с ведома государственной исполнительной власти, включая Губернатора).
ПВ-3. Представленный проект противоречит сведениям, приведенным Исполнителем в Пояснительной записке, Том 1, Книга 1, стр.19:
«18 июля 2017 года Законодательным Собранием города Севастополя принят закон города Севастополя «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года» (далее Стратегия), в котором утверждены стратегические направления и перспективы развития города.
Ключевым проектом для развития туристической отрасли в городе Севастополе, согласно Стратегии, является проект создания городского парка между мысом Хрустальным и восточным берегом Карантинной бухты;»
ПВ-4. Представленный проект не учитывает сведений, содержащихся в «Принципах Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями», которые являются принципиальными этическими параметрами градостроительных преобразований на территориях исторических поселений, разработанными международным сообществом под эгидой Юнеско.
Масштаб негативных последствий от реализации представленных проектных материалов, характеризующихся отсутствием этических градостроительных принципов, сравним с разрушительными градостроительными последствиями, которые город имеет после 23 лет пребывания в условиях нацисткой власти независимой Украины – несколько десятков объектов, расположенных на территориях, имеющих ограничения в использовании и являющихся градостроительными диверсиями. Эти объекты существенно ухудшили качество городской среды и продолжают разрушающе воздействовать на существующие идентификационные признаки городской идентичности и продолжают огорчать севастопольцев. Но не командированную в город государственную исполнительную власть. Ее культурная идентичность, к сожалению, основана на иной культуре, чуждой нашему городу.
Предлагаемая концепция застройки мыса Хрустальный уничтожит то, что мы привыкли считать идентичностью Севастополя. Это не просто архитектурная стилистика, это нечто больше, – это масштаб и гармония. Мы любим центр Севастополя не за колонны и пилястры, а за безукоризненное гармоничное пространство. Мы не можем позволить уничтожить идентичность исторического центра Севастополя, мы принадлежим к этой культуре – это предмет нашей заслуженной гордости. В основе всех принципов соблюдения идентификации архитектурной среды лежит сохранение природного и историко-культурного наследия.
4. РЕЗЮМЕ – Р
Учитывая предложения, высказанные участниками общественных слушаний и исходя из вышеизложенного, констатирую, что предоставленный на общественные слушания проект планировки и межевания территории не может быть реализован на предусмотренной заказчиком и исполнителем территории, по следующим основаниям, излагаемым в последовательности соответственно их социальной важности и ответственности:
Р.1. Формальные основания
Р-1.1. Отсутствует предмет контракта.
Исходные данные и материалы Государственного контракта и Технического задания не содержат сведений о виде(ах) и наименовании(ях) планируемого(ых) к размещению объекта(ов) капитального строительства и его(их) основные(ых) характеристики(к).
Единственные сведения относительно видов и наименованиях планируемых к размещению объектов обнаружены в Пояснительной записке (Том 1. Книга 1. стр.19) – городской парк между мысом Хрустальным и восточным берегом Карантинной бухты.
Изложенная ситуация является нонсенсом в градостроительной деятельности РФ и требует оценки деятельности субъектов отношений – как Заказчика, так и Исполнителя, со стороны федеральных органов государственной исполнительной власти.
Р-1.2. Проект необъяснимо и безосновательно содержит виды и наименования планируемых к размещению объектов капитального строительства и их основные характеристики, при отсутствии упоминания о них в «Техническом задании» – при отсутствии предмета контракта.
Данная ситуация дискредитирует институт Государственных закупок и лишний раз доказывает его несостоятельность в отношении товаров, являющихся результатом интеллектуальной деятельности. Оптимальный результат интеллектуальной деятельности можно (и нужно) получить только в результате организации и проведения творческого конкурса. Результат конкурса – это проектное решение. Проектное решение – это модель объекта. Модель объекта – это основание для строительства. А поскольку, по представлению А.П.Чехова – всякое строительство должно увеличивать сумму человеческого счастья, – это модель счастья. Счастье не может быть предметом торгов и аукционов.
Это также требует оценки деятельности субъектов отношений – как Заказчика, так и Исполнителя, со стороны федеральных органов государственной исполнительной власти.
Р-2. Этические основания
Надо понимать, что этическая сторона важных масштабных решений имеет очень высокую цену – нарушение Адольфом Гитлером Пакта о ненападении между Германией и СССР привело к гибели нескольких десятков миллионов человек и небывалым разрушениям. Несоблюдение этических принципов ведет к катастрофам.
Р-2.1. Игнорирование запросов и ожиданий севастопольцев, связанных с назначением и использованием рассматриваемой территории.
Р-2.2. Исключение негативных социальных последствий, вызванных уровнем компетенции (или злым умыслом) государственной исполнительной власти Севастополя и остальных участников градостроительной деятельности в отношении решения о необоснованном размещении КК на рассматриваемой территории.
Р-2.3. Игнорирование этических параметров градостроительных преобразований на территориях исторических поселений, разработанных международным сообществом под эгидой Юнеско и документированных в форме «Принципов Валлетты по сохранению и управлению историческими городами и урбанизированными территориями».
Р-3.Физические основания
Р-3.1. Градостроительный масштаб комплекса Культурного кластера не соответствует физическому размеру предлагаемой к использованию части территории исторического поселения.
Р-3.2. Физические возможности предлагаемой территории исторического поселения не соответствуют потребностям для размещения комплекса культурного кластера заявленного масштаба – даже при условии исключения размещения на ней городского приморского парка, что противоречит целевому назначению территории и быть не может.
Р-3.3. Ухудшение качества среды обитания и жизнеобеспечения всего городского сообщества вследствие усугубления критического состояния городской транспортной системы, транспортной системы территории исторического поселения и рассматриваемой территории в частности.
- ПРЕДЛОЖЕНИЯ – П
П-1. Предлагаю разместить на данной территории, как и планировалось, Городской приморский парк с мемориальным музейным комплексом и детской художественной школой и соответствующей инфраструктурой, объединенный расположенными и обнаруженными на его территории материальными признаками древней, новой и новейшей истории, органично включенными в структуру парка.
Город ждет на данной территории размещения протяженного общественного пространства, принимающего эстафету у Приморского бульвара с его зеленью, набережной и выдающимися, масштабными городу, объектами социального назначения.
Город ждет приморского парка с набережной, пляжем и объектами паркового и социального , назначения и мемориального комплекса, которые продолжат формировать морской фасад города с безусловным учетом существующего градостроительного контекста, в особенности его фланговых объектов – Владимирского собора в Херсонесе и монумента «Штык и парус» на мысу Хрустальный.
Ожидания города обязаны оправдаться.
П-2. Предлагаю сформировать новый знаковый земельный участок, для размещения Культурного кластера, соответствующий величию замысла.
Для размещения объектов Культурного кластера предлагаю знаковое место на территории субъекта федерации город Севастополь – этого требует масштаб культурного события и его социальное значение. Культурный кластер должен стать символом возвращения в состав Российской федерации, также, как Крымский мост стал символом возвращения для Крыма.
Предлагаю руководствоваться тремя факторами:
- Природно-географическим,
- Природно-морфологическим,
- Историческим.
Все перечисленные факторы присутствуют на территории лесопарка на Сапун-горе, в месте пересечения его автомагистралью Севастополь-Ялта.
- Лесопарк является геометрическим центром территории Субъекта федерации города федерального значения Севастополь.
Это обеспечивает равные возможности транспортной доступности для территориальных периферий субъекта федерации и оптимизирует доступность для иногородних и сократит нагрузку на историческое поселение.
- Лесопарк расположен на самых высоких отметки территории Субъекта федерации города федерального значения Севастополь.
Это позволяет создать градостроительный комплекс пространственной вертикальной доминанты города (общественно-деловой центр и жилые кварталы) с уникальным смотровым комплексом, отделенной от лесопарка буферной зоной с объектами Культурного кластера.
- Символом освобождения Севастополя является штурм Сапун-горы. Символом главного события в истории Севастополя в XXI веке – возвращения Севастополя в состав РФ, может стать создание Культурного кластера и пространственной вертикальной доминанты города. Это может также стать понятным всем реальным признаком нового Генплана города, который в настоящее время представляет собой весьма размытый результат градостроительных преобразований города на расчетный период, лишенный рациональных начал, содержащихся в ранних стадиях его разработки.
Приложения:
Приложение 1. Участок 001001 – выкопировка из Публичной кадастровой карты РФ.*
Приложение 2. Материалы ППТ – схема планируемых элементов планировочной структуры.*
*границы территорий, указанных на чертежах Приложений 1 и 2 – не совпадают (различны)
Приложение 3. Схема расположения объектов, построенных до 2014 года на территориях, имеющих ограничения в использовании.
Приложение 3. Схема расположения предлагаемого местоположения территорий для объектов культурного кластера и пространственной вертикальной доминанты города (общественно-деловой центр и жилые кварталы) с уникальным смотровым комплексом.
Эксперт: Гладков Александр Сергеевич,
житель города с 1964 года,
архитектор, член правления Союза архитекторов Севастополя,
член Севастопольского регионального отделения ВООПИиК.
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”:
Бесспорно, решение федеральных органов власти о создании в Севастополе культурного кластера будет являться позитивным событием, только, если не вызовет негативной реакции его жителей.
Мы полностью согласны и поддерживаем мнение эксперта о том, что состав и параметры культурного кластера затрагивают персонифицированные интересы социума в том регионе где он должен быть расположен. Это обстоятельство не только не исключает наличие встречных предложений населения и их обсуждение, но обязывает к этому менеджеров власти, которым народ доверил свои права на улучшение условий жизни в регионе.
“Как и было обещано, этот материал ушёл в Центр 23 мая. Материал наверху принят, пришло подтверждение, начали изучать.” – сообщил нам член инициативной группе, приславший документ.
Будем надеяться, что в “Центре” прислушаются к доводам специалиста и коренных севастопольцев, чтобы больше не рождались подобные стихи:
Наш Севастополь, вдохновлявший и родной,
Засланцев шайкой жадной разграбляется с лихвой!
Священный Парк Победы превращён в скейтдром,
А вместо тишины-везде содом и гром.
И в Херсонес родной, живой теперь нам-ни ногой:
Там рушат кладки и подпорных стенок ряд
“Успешных менеджеров” аж целый культотряд..
А посетителей от моря гонят всей гурьбой,
Им, вместо моря, предлагая стенды, пыль и зной…
Там новоделы лепят вкривь и вкось,
Чтоб только больше грантов в их карман влилось.
“Культурой ” пришлой душат так,
Что аж у севастопольцев все косточки трещат!
Не слишком долго затянулся их турслёт?!
Давно пора убожеству дать задний ход!!!
Туда, в Ханты-Мансийск, в Удмуртию-в народ…
А может, чёрт их в Магадан сошлёт?…
.
По предоставленным материалам,
от имени ОД “5 Оборона Севастополя”
Дивергент