Вчера в редакцию информационно-аналитического издания ОД “5 Оборона Севастополя” по ступило следующее письмо:
“Дожились! Из парка Ахматовой в 8 вечера выгнали посетителей и объявили, что парк и, следовательно, пляж Солнечный будет открываться в 8 утра и закрываться в 8 вечера!
Парк отдан компании из Питера.
Возникают вопросы: зачем нужно такое количество фонарей, которые не будут зажигаться, зачем нужны камеры слежения? Зачем нужна такая реконструкция, которая лишает людей моря?!
Работающие Севастопольцы с целью оздоровления и большинство пенсионеров не посещают море в жару! Все бегают с самого раннего утра или вечером!
Сколько можно терпеть беспредел властей! Кто смел принять такое унижающее всех жителей района Стрелецкой, да и всего города, решение! Мы и так уже лишены моря в Херсонесе! Ждут социального взрыва? Будет! “Непосаженные цветочки “- были, оказывается, только цветочки!
Не могла не написать, так как это известие касается просто всех нас, коренных жителей города!” – законно возмущается жительница Стрелецкой бухты.
Факт ограничения севастопольцев на пользование природными ресурсами подтверждает сообщение депутата Госудумы Российской Федерации, члена фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Дмитрия Белика, размещенное в Фейсбук:
“Вчера ночью ко мне поступила информация, что охрана не пускает посетеитлей в парк имени Анны Ахматовой с 8 вечера до 8 утра. Как севастополец, я полностью разделяю возмущение жителей Стрелки. Спросите любого жителя города – мы не ходим на пляжи днем, не любим жару, к тому же работаем. Лучше всего с утра пораньше, пройтись, окунуться, и по делам ехать. А что сегодня сделали «Парки и скверы»? Отрезали тысячи севастопольцев от Солнечного!
Вы простите, но чиновники «за буйки заплывают», если использовать морскую терминологию
На основании обращения граждан, я направил запрос на имя губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова с просьбой разобраться в ситуации и наказать виновных в создании социального напряжения.
Я уверен, что Дмитрий Владимирович не в курсе волюнтаристского решения своих подчиненных. Надеюсь, что мое письмо обратит его внимание на ситуацию и решение будет изменено в пользу севастопольцев, у которых, просите в культурном коде, в крови, прописана любовь к утреннему и вечернему морю, как хотите.
Решение ГБУ «Парки и скверы» противоречит не только севастопольской традиции, но и статье 6 Водного кодекса РФ, предусматривающей свободный доступ к «водным объектам общего пользования».
Уверен, что совместными усилиями мы решим этот вопрос и вернем севастопольцам пляж” – оптимистично заключает коренной севастополец, представляющий интересы нашего города в Госдуме РФ.
“Запрет на купание в море и посещение пляжей в ночное время — нарушение закрепленного Конституцией РФ права на свободу передвижения, считает председатель «Ассоциации адвокатов России за права человека» Мария Баст.” – цитирует другой севастопольский единорос – Борис Колесников, воздерживаясь от собственных комментариев…
«Свобода передвижения, то есть возможность свободно передвигаться, принадлежит каждому человеку, в отношении которого не применены меры государственного наказания или принуждения, например, заключение под стражу, арест и т. д. Каждый человек имеет право — и круг таких людей не ограничен — передвигаться по территориям общего пользования. Под территориями общего пользования понимаются площади, улицы, набережные, бульвары, дороги, скверы, парки, леса, пляжи, береговая полоса водных объектов общего пользования. Данная гарантия свободы передвижения предусмотрена во Всеобщей декларации прав и свобод человека, в Европейской конвенции в части на свободу и личную неприкосновенность, в Конституции РФ, гражданским кодексом, земельным и градостроительным кодексами», — подчеркнула Мария Баст.
Она уточнила, что свобода передвижения может быть ограничена только в исключительных случаях, когда, например, вводится чрезвычайное положение, либо военное положение, либо же в отношении лиц не имеющих полной дееспособности, например, несовершеннолетних.
«В данном случае введение фактически комендантского часа на пляжах является чрезмерной мерой, необоснованной и грубейшим образом нарушает права и свободы неограниченного круга лиц. Администрация города Сочи, как собственник, естественно может ввести такое ограничение на пляжах, которые находятся в ведении и собственности муниципальных предприятий, но никак не в отношении иных собственников пляжей, например, частной собственности, и в отношении береговой полосы общего пользования. В данном случае обязанность прокуратуры, так как затрагиваются права и свободы неограниченного круга лиц, выступить в защиту прав и свобод человека, и устранить допущенные нарушения», — заявила эксперт.
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”
Мы считаем, что установлением “пионерского” режима, “с 8 до 8”, работы парка имени Анны Ахматовой, через который осуществляется подход к морю на пляже “Солнечный”, лицо ответственное за содержание данного места массового отдыха на водном объекте, грубо нарушило права неопределенного круга лиц, проживающих и отдыхающих в городе Севастополе, на свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, ограничив его по времени.
Очевидно, авторы “режима” посещения парка не учли его функциональную и территориальную связь с пляжем “Солнечным” и нормы закона, защищающие право граждан на свободный доступ к данному водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
На наш взгляд, данное нарушение права севастопольцев и гостей города является немотивированным и содержит признаки административного нарушения, квалифицируемого статьей КоАП 8.12.1, как «Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе».
Штраф за нарушение данной нормы закона составляет:
- для граждан – от 3000 до 5000 рублей;
- для должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица, – от 40 000 до 50 000 рублей (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);
- для юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Справочно: пляж “Солнечный” имеет площадь – 0,22 га. Длина береговой линии составляет – 108 м. Лицо ответственное за содержание данного места массового отдыха на водном объекте – ГБУ “Парки и скверы”.
Интересы граждан в сфере пользования природными ресурсами, являющимися в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ основой его жизни и деятельности, должны рассматриваться главным образом сквозь призму доступности природопользования.
Право граждан на доступ к природным ресурсам шире права общего природопользования, поскольку в него могут быть включены и такие виды природопользования, которые требуют получения разрешений и являются платными. Определяющее значение для квалификации какого-либо интереса граждан в качестве основания права на доступ к природным ресурсам имеет личный (не связанный с предпринимательской деятельностью) характер потребностей.
Это могут быть личные потребности как экологического, преимущественно рекреационного, характера (осуществляемые без извлечения природных ресурсов из окружающей среды), в данном случае: право пользования береговой полосой водных объектов и водными объектами общего пользования согласно Водного кодекса Российской Федерации” от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017), так и экономического (с извлечением природных ресурсов).
ст. 6 ВдК РФ, определяет зону свободного доступа к водному ресурсу:
“Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.”
Согласно статьи 65. ВдК РФ – Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, п. 8, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Кто и в каких случаях имеет право ограничить доступ к воде?
Во-первых, местные власти (муниципалитет). Но только в том случае, если официально установлено, что на пляже находиться опасно для жизни и здоровья или если береговая зона является особо охраняемой, заповедной территорией, куда в принципе запрещен доступ.
Во-вторых, частные субъекты хозяйствования, если берег (а иногда и водная гладь) взяты ими в аренду. Но тогда у них должен быть соответствующий договор. Однако ворота или шлагбаум может служить для них лишь обозначением границ арендуемой территории. Но никак не перегораживать доступ к воде/морю, поскольку запрет такого ограничения истекает из вышеприведенной статьи 65 Водного кодекса РФ. Кстати, тут можно купить гаражные ворота ссылка>>
В Водном кодексе РФ есть Глава 3, определяющая порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Те, кто городит заборы у плажей, делают это как раз на основании таких договоров или решений о предоставлении им водного объекта в пользование.
За что берутся деньги?
Предприниматели, как правило, оформляют ИП для оказания разного вида услуг (прокат шезлонгов, аренда кругов, матрасов, уборка мусора, подвоз питьевой воды, установка туалетов и пр.). То есть, придя на платный пляж, мы платим не за то, что ставим здесь машину и палатку, а за уборку, пользование шезлонгами, туалетами и прочим
К сведению природопользователей
С учетом видов природных ресурсов, представляющих предмет личного потребительского интереса, право граждан на доступ к природным ресурсам включает:
- право на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и дачного строительства (ст. 28, 33 ЗК РФ 2001 г., ст. 1, 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”, ст. 3, 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ “О личном подсобном хозяйстве”);
- право на добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в границах соответствующих земельных участков и на использование подземного пространства, следующее из права на земельный участок (ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 “О недрах”);
- право пользования береговой полосой водных объектов и водными объектами общего пользования (ст. 6 ВдК РФ 2006 г.);
- право на пребывание в лесах, на заготовку и сбор дикорастущих пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов (ст. 11 ЛК РФ 2006 г.);
- право на осуществление любительского и спортивного рыболовства (ст. 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” (далее – Закон о рыболовстве));
- право на ведение любительской и спортивной охоты (ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон об охоте));
- право на пользование животным миром в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях (наблюдение, фотографирование и т.п.) без изъятия объектов животного мира из среды обитания (ст. 44 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ “О животном мире”). Для всех этих видов личного природопользования в той или иной мере характерен признак свободы природопользования, проявляющийся в зависимости от вида природных ресурсов преимущественно либо на стадии возникновения, либо на стадии реализации прав.
С учетом вышеизложенного, полагаем прокуратура Гагаринского района даст оценку ситуации и примет надлежащие меры прокурорского реагирования о которых мы сообщим нашим читателям.
P.S. По нашим сведениям, парк имени Анны Ахматовой, еще несколько дней назад, не был передан на обслуживание ГБУ «Парки и скверы», ввиду ряда неустраненных нарушений и несоответствия проекту, доступной для инвалидом, которые сейчас устанавливает прокуратура Гагаринского района посредствам назначенной экспертизы. Вместе с тем, согласно постановлении правительства Севастополя № 311-ПП от 21.05.2018 года, содержание места массового отдыха на водном объекте – “Пляж “Солнечный””, закреплено за данным бюджетным учреждением…
P.P.S. Прокуратура Севастополя тут же зарегистрировала данную нашу публикацию в качестве заявления. В ближайшие дни будет назначена проверка изложенных фактов и законности действий лиц, ограничивших доступ граждан к пляжу “Солнечный”!
Дивергент