Правительством Севастополя, за подписью губернатора Дмитрия Овсянникова подготовлен проект закона города Севастополя № 19/522 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя”.
Рассмотрен представленный на согласование проект закона города Севастополя, Государственно-правовое управление Администрации Президента сообщает, что в законопроекте предлагаются изменения в 11 разнородных законов города Севастополя, не объединенных по предмету регулирования.
В частности, законопроектом предлагается учредить государственные должности города Севастополя «руководитель Аппарата Губернатора и Правительства» и «заместитель Председателя Законодательного Собрания гор ода Севастополя», на что Государственно-правовое управление Администрации Президента обращает внимание представителя Губернатора в Заксобрании М.Ю. Вавилова на то, что вводимая должность «заместитель Председателя Законодательного Собрания города Севастополя» в нарушение части 1 статьи 18 Устава города Севастополя упразднена с 1 марта 2018 года и отмечает следующее:
“Во-первых, указание в составе Правительства города Севастополя заместителей Губернатора – Председателя Правительства Севастополя вместо заместителей Председателя Правительства не согласуется с положениями Устава города Севастополя.
В части 2 статьи 11 и части 1 статьи 24 Устава Губернатор города Севастополь обозначен в качестве высшего должностного лица города Севастополя, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя. В указанных статьях Устава города Севастополя, а также во всех иных соответствующих статьях Устава применяется лишь одно наименование должности высшего должностного лица Севастополя – Губернатор города Севастополя. Поэтому наименование должности «заместитель Губернатора – Председателя Правительства» вступает в противоречие с положениями Устава города.
Во-вторых, имеются возражения против учреждения государственной должности города Севастополя «руководитель Аппарата Губернатора и Правительства», а также включения этого должностного лица в состав Правительства Севастополя.
Определение статуса любой должности и отнесение ее к государственным должностям или должностям государственной гражданской службы должно основываться на положениях федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
В соответствии с этой нормой Указом Президента Российской Федераций от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» утвержден перечень типовых государственных дэлжностей субъектов Российской Федерации.
В этом перечне отсутствуют должности руководителей аппаратов государственных органов и аппаратов лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
С учетом этого должности «руководитель аппарата Губернатора» и «руководитель аппарата Правительства Севастополя» не должны относиться к государственным должностям города Севастополя. По своим характеристикам эти должности подпадают под гражданской службы определение должностей государственной города Севастополя…
Таким образом, в определении государственных должностей ключевым является указание на непосредственное исполнение полномочий государственных органов, а главным элементом в определении должностей государственной гражданской службы является то, что они учреждаются для обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Определение должностей государственной гражданской службы указывает на то, что они играют в государственных органах вспомогательную роль, обеспечивая исполнение полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Эти должности создаются для содействия в решении правовых, организационных, информационно-справочных и прочих вспомогательных вопросов деятельности указанного органа или лица…
С учетом изложенного “не имеется никаких правовых оснований для отнесения должности «руководитель Аппарата Губернатора и Правительства» к государственным должностям города Севастополя и включения замещающего эту должность лица в состав Правительства Севастополя.” – говорится в документе.
“В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 26 Устава города среди полномочий Губернатора города Севастополя обозначено формирование аппарата Губернатора города Севастополя. Предлагаемое в законопроекте наименование данного аппарата как «Аппарат Губернатора и Правительства» и соответствующее обозначение должности «руководитель Аппарата Губернатора и Правительства» не в полной мере соответствуют Уставу города Севастополя.
Вызывает возражение также использование формулировки «Аппарат Губернатора и Правительства выступает в гражданском обороте от своего имени и от имени Губернатора и Правительства». Данное положение, в частности, не вполне согласуется с нормой статьи 32 Устава города Севастополя о том, что Правительство Севастополя обладает правами юридического лица.
3. Содержание предлагаемой в законопроекте новой статьи 8.1 нуждается в уточнении, поскольку в представленной редакции в статье регулируется статус некоего абстрактного «представительства Правительства Севастополя»…
4. При внесении изменений в законы города Севастополя от 3 июня 2014 г. № 21 -ЗС «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности города Севастополя» и от 14 ноября 2014 г. № 78-ЗС «О денежном содержании Губернатора города Севастополя» предлагается изменить структуру денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности города Севастополя.
В частности, предлагается учесть положения указов Президента Российской Федерации, которыми определены условия выплаты денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдел ьные государственные должности Российской Федерацки»). Так, указанным лицам выплачивается денежное вознаграждение, определенное с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, а также ежемесячное денежное поощрение и ежеквартальное денежное поощрение в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации. При этом ни ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе, ни премии за выполнение особо важных и сложных заданий им не выплачиваются. Эти выплаты являются элементами оплаты труда на государственной гражданской службе, а лица, замещающие государственные должности, государственными служащими не являются.” – разъясняет четырежды образованному Дмитрию Овсянникову Государственно-правовое управление с учетом изложенного, а также замечаний, представленных в заключениях указанных министерств, что законопроект требует доработки.
Поправки, инициированные правительством Дмитрия Овсянникова, подразумевают сокращение оплаты труда аудиторов КСП, досаждающей правительству итогами своих проверок, более чем в два раза. При этом доходы губернатора дотационного региона предлагается увеличить кратно.
В заключении Контрольно-счетной палаты говорится, что в данный момент численность сотрудников государственных органов города Севастополя составляет 2 485 штатных единиц. Фонд оплаты их труда предусмотрен в объеме 1 695 607 000 рублей. В случае принятия законопроекта фонд оплаты труда работников государственных органов города Севастополя может быть увеличен на 44 с лишним миллиона рублей на 2018 год и далее ежегодно.
Среди прочего в правительственном проекте предлагается, например, закон «О государственной гражданской службе города Севастополя» дополнить вот таким интересным пунктом:
«Гражданский служащий имеет право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Севастополя». При этом не говорится из каких именно ресурсов будет обеспечиваться выполнение данной гарантии!
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”
Проанализировав заключения всех согласующих органов, мы пришли к выводу, что специалистам, готовившим Овсянникову проект на подпись, следует прежде досконально изучить “матчасть”.
Благодаря таким красивым “подставам”, ситуация выглядит так, что высшее должностное лицо Севастополя даже не знает, как правильно именуются типовые государственные должности своих подчиненных чиновников, но при этом хочет максимально поднять им уровень оплаты труда.
На месте градоначальника, нам бы было стыдно, когда Государственно-правовое управление “тыкает носом” в очевидные противоречия и незнания регламентирующих норм закона.
Возможно, факт пренебрежительно, на наш взгляд, отношения к законотворчеству в местном исполнительном органе власти в очередной раз показывает, что у Дмитрия Овсянникова свои особые отношения с АП?!
Как мы видим, любые его “проколы”, на любом уровне, будь то социальная политика, ФЦП или законотворческая деятельность, не находят ожидаемой реакции в Кремле и публичных последствий.
Уверены, что и наличие указанных недостатков в очередном проекте, разработки Овсянникова, также не приведут ни к каким правовым последствиям, даже для лиц, разрабатывавших его “спустя рукава”…
Не удивительно если депутаты “завернут” проект, представленный к первому чтению в таком виде.
Будет смешно, если Овсянников – Вавилов, дадут этому традиционное объяснение в духе противостояния ветвей власти…
Предлагаем Дмитрию Владимировичу, когда он будет в очередной раз разрабатывать резонансный закон, прежде чем позорить город федерального значения, передать нам его негласно для общественной экспертизы (в интересах престижа города федерального значения, – прим. редакции).
Уверяем, что тогда, он будет соответствовать, как минимум профильным указам Президента и Уставу города Севастополя.
От имени ОД “5 Оборона Севастополя”,
по материалам СМИ и официальных документов
Диверген