Об авторе: Денис Земнухов, министр цифрового развития и связи Амурской области
В 2024 году мы прикладывали немало усилий для решения амбициозных задач по развитию цифровых технологий. «Цифра» должна стать помощником для каждого из нас, для бизнеса и для государства, и в любом процессе.
Развитие инфраструктуры связи
Развитие услуг связи является одним из приоритетов в нашей работе. В Амурской области достигнут значительный прогресс в обеспечении населения качественной мобильной связью. Согласно последним данным, почти всё население обеспечено покрытием стандарта 2G, что составляет 99,7%. Кроме того, стандарты 3G и 4G также демонстрируют высокие показатели покрытия — 95% для каждого из них.
Особое внимание уделяется удалённым от областного центра населённым пунктам. Благодаря действующему федеральному проекту по устранению цифрового неравенства, за последние четыре года к мобильному Интернету подключены 29 деревень и сёл Приамурья с численностью от 100 до 500 человек. В 2024 году надёжной голосовой связью и скоростным мобильным Интернетом обеспечены еще 1,5 тысячи жителей малых населённых пунктов области.
Массовые социально-значимые услуги в электронном виде
На данный момент 72% жителей области активно используют сервисы портала госуслуг (ЕПГУ). Это показывает высокий уровень доверия к электронным услугам и их востребованность среди населения. В 2025 году работа по оптимизации продолжится, что позволит сделать получение государственных услуг ещё более удобным. Сегодня же порядка 100 услуг доступны в электронном виде, включая 90 массовых социально значимых (МСЗУ).
Самым популярным запросом в электронном формате остаётся запись к врачу. Около 6,5 миллиона обращений от жителей Приамурья поступило в прошлом году. Приём деклараций и отчётов об использовании лесов и выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов также занимают лидирующие позиции.
Отдельно следует выделить обновлённый сервис «Поддержка мобилизованных граждан и членов их семей», рассчитанный на мобилизованных, контрактников, добровольцев и членов семей участников СВО. С его помощью амурчане, относящиеся к этим категориям, могут подать одно заявление на получение сразу нескольких мер поддержки, предоставляемых различными профильными ведомствами.
В целом, с показателями реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» можно ознакомиться в таблице:
| № п/п | Показатель | План 2024 | Факт 2024 |
| 1. | Количество реализованных на базе единой платформы сервисов обеспечения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе типовых функций | 87 | 90 |
| 2. | Количество госуслуг, предоставляемых органами государственной власти в реестровой модели и/или в проактивном режиме с предоставлением результата в электронном виде на ЕПГУ | 87 | 90 |
| 3. | Доля расходов на закупки и/или аренду отечественного программного обеспечения и платформ от общих расходов на закупку или аренду ПО | 93 | 100 |
| 4. | Доля обращений за получением МСЗУ в электронном виде с использованием ЕПГУ, без необходимости личного посещения органов государственной власти, органов местного самоуправления и МФЦ, от общего количества таких услуг | 50 | 51 |
| 5. | Доля МСЗУ в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде | 95 | 100 |
| 6. | Уровень удовлетворенности качеством предоставления МСЗУ в электронном виде с использованием ЕПГУ | 4,4 балла | 4,5 балла |
| 7. | Количество видов сведений, предоставляемых онлайн органами государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении госуслуг и исполнения функций, в том числе коммерческих организаций в соответствии с законодательством | 4 | 4 |
| 8. | Доля зарегистрированных пользователей ЕПГУ, использующих сервисы портала в текущем году в целях получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа зарегистрированных пользователей ЕПГУ | 60 | 60 |
Обеспечение общественной и информационной безопасности
На развитие аппаратно-программного комплекса, который позволяет правоохранительным органам и другим профильным ведомствам удаленно следить за безопасностью жителей во время праздников и массовых гуляний, мониторить движение транспорта на оживленных участках дорог или состояние культурных объектов и жилого фонда, из регионального бюджета было направлено порядка 22 миллионов рублей. В целом, за 2024 год в Приамурье увеличилось количество камер на 108 единиц. Все они работают онлайн, передавая видеопоток в единые дежурно-диспетчерские службы 24 часа в сутки 7 дней в неделю. На сегодняшний день на территории Амурской области функционирует 1154 камеры видеонаблюдения.
Стоит отметить, что в регионе проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня информационной безопасности региональных объектов критической инфраструктуры. В 2024 году за счёт средств регионального бюджета создана и внедрена централизованная система управления инцидентами информационной безопасности (SIEM-система). Кроме того, в рамках проекта «Информационная безопасность» в прошлом году впервые были проведены региональные учения на киберполигоне по предупреждению, реагированию и ликвидации последствий компьютерных атак.
Теоретическая информация имеет и практическое подкрепление. При содействии министерства государственная жилищная инспекция стала первым органом власти, успешно выполнившим региональный показатель на 2024 год по импортозамещению зарубежного программного обеспечения на отечественные аналоги. В инспекции планомерно внедряется в использование отечественная операционная система «РЕД ОС». Этот переход обусловлен необходимостью сохранения работоспособности существующей критической инфраструктуры на фоне введённых санкций. Нами подготовлен план-график по дальнейшему импортозамещению программного обеспечения в Амурской области. Все запланированные мероприятия планируется завершить к концу 2027 года.
Поддержка региональных специалистов и отечественных IT-решений
Конкурентным преимуществом местных IT-специалистов является понимание локальных потребностей рынка, культурных особенностей потребителей и специфики ведения бизнеса. Это позволяет им разрабатывать решения, максимально адаптированные к нуждам конкретного субъекта. По этой причине поддержка региональных специалистов в сфере информационных технологий занимает одну из ключевых позиций в нашей работе.
Так, в рамках проекта «Цифровые технологии» министерством был проведён грантовый конкурс на предоставление субсидии из областного бюджета. Поддержку получили два проекта на общую сумму один миллион рублей. Один из грантов был предоставлен на разработку единой системы распределения цифрового контента на технические носители информации школ города (дисплеи, панели, терминалы). Система позволяет централизованно управлять контентом, обеспечивая доступ к актуальной информации всем участникам учебного процесса. Второй грант направлен на разработку единого дашборда для всех органов власти, данный инструмент отображает актуальную статистику по госпабликам и предоставляет рекомендации по улучшению взаимодействия с общественностью.
В свою очередь региональный хакатон «Амурская IT-Тепель», стартовавший в 2023 году, за два года проведения объединил уже более 70 начинающих и состоявшихся в своей сфере специалистов в составе 16 команд. Участники разрабатывали прототипы цифровых сервисов, ориентированные на реальные потребности региона, причём особое внимание уделялось использованию решений на базе искусственного интеллекта. Так, например, на первом хакатоне перед участниками была поставлена задача разработать нейросеть для автоматизации поиска сельскохозяйственных культур, подходящих для модификации, чтобы ускорить процесс селекции семян. В прошлом году акцент был сделан на здравоохранение: конкурсантам необходимо было предложить решение для автоматического расчёта потребности в медицинских кадрах.
Боле того, совместно с министерством образования области в минувшем году на регулярной основе проводились рабочие совещания с представителями организаций среднего профессионального образования и руководителями IT-компаний, по итогам которых разработаны рекомендации для формирования единого образовательного подхода с целью качественного закрытия вопросов кадрового обеспечения региона в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Внедрение цифровых сервисов и ИИ-технологий
В регионе с сентября 2023 года реализуется проект «Социальная карта Амурской области». Это многофункциональный цифровой инструмент на базе банковской карты платёжной системы «Мир», объединяющий социальные, транспортные и иные сервисы в инфраструктуре региона. Карта предоставляет доступ к скидкам и бонусам от партнёров, а также выгодным предложениям платёжной системы. В 2024 году в рамках программы лояльности были запущены акции в региональных учреждениях культуры и спорта. К слову, с расширением партнерской базы растет и количество зарегистрированных социальных карт – например, за время проведения транспортной акции в конце прошлого года участников стало на пять тысяч больше, а сэкономлено более 6 миллионов рублей.
Здравоохранение является одной из приоритетных отраслей с точки зрения внедрения искусственного интеллекта. ИИ – это уже не будущее, это настоящее. В прошлом году мы запустили сервис помощи принятия врачебных решений на основе симптоматики «Топ-3 диагноза», по предварительно внесённым данным в веб-версию медицинской информационной системы. Также в фельдшерско-акушерские пункты области были доставлены «умные» чемоданы — комплекс диагностического оборудования с подключением к Интернету и сервисам на базе ИИ. Тут же стоит отметить, что с каждым годом объём цифровых медицинских изображений становится всё больше. В июле прошлого года была восстановлена работоспособность регионального архива медицинских изображений. По итогам года в архив передано 146,3 тысячи изображений от 21 медицинской организации с девяти основных типов диагностического оборудования. Ожидаемые эффекты от внедрения расшифровки изображений с помощью искусственного интеллекта – сокращение времени на анализ исследований и увеличение выявляемости заболеваний.
Одним из проверенных временем инструментов можно назвать интерактивного робота «Вера» в контакт-центре МФЦ. С 2022 года он доказал свою эффективность и положительно оценён гражданами. В прошлом году для виртуального консультанта был разработан отдельный модуль для профилирования пользователей в области земельных отношений, который позволит сократить количество отказов при приёме документов и тем самым повысит качество оказания услуг и степень удовлетворённости граждан.
Также правительством области сегодня реализуется проект по «умному» отбору кандидатов для замещения должностей государственной гражданской службы – «Интеллектуальный HR», который позволяет более тщательно подойти к подбору кадров, минимизируя факт человеческой ошибки, и даёт более беспристрастную оценку будущих госслужащих, отталкиваясь в большей степени от уровня необходимых умений и навыков.
Отдельным направлением работы министерства в 2024 году стало повышение цифровых компетенций управленческой команды региона. В октябре прошлого года министерством было организовано выездное обучение по управлению цифровыми проектами на площадке «Школы 21» в Новосибирске. Всего обучение прошли 30 руководителей цифровой трансформации и специалистов региональных и муниципальных органов власти.
Рейтинг цифровой зрелости
Глобально, индикатором цифрового развития региона является уровень «цифровой зрелости». В рейтинге субъектов по этому показателю Амурская область по итогам трёх кварталов 2024 года занимала 16-е место. Тем самым уже тогда продемонстрировала положительную динамику. По итогам года уровень достижения показателя составил 83,4% при плановом показателе 78,9%.
Лидером в регионе выступает сфера «Госуправление». Также высокий уровень зафиксирован в следующих отраслях: «Здравоохранение», «Транспорт и логистика», «Образование».
Актуализация стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Амурской области на период до 2030 года
С начала 2024 года министерством осуществляется актуализация региональной стратегии цифровой трансформации на период до 2030 года.
В проект стратегии вошло восемь отраслей:
В новую стратегию вошли следующие проекты:
В сфере образования – сквозные проекты из прошлой стратегии: цифровые помощники учителя, ученика и родителя. Это разработанные сервисы, апробированные в нашем регионе.
Кроме того, «Система управления образовательной организацией» – это, по сути, региональные организационно-технические меры по созданию электронного документооборота и электронного взаимодействия в РИС «Образование».
Цифровое портфолио — также реализованный, но дорабатываемый сервис на ЕПГУ, который позволяет знакомиться с образовательной траекторией и подавать необходимые и дополнительные документы для поступления в СПО и вузы.
В здравоохранении – в 2025 году начинается реализация нового проекта «Национальная цифровая платформа «Здравоохранение», который предусматривает создание «домена здравоохранение» для обеспечения обмена информационными потоками как со смежными со здравоохранением структурами (Фондом обязательного медицинского страхования, АИС Росздравнадзора), так и с иными ИС (Социальный фонд, ЗАГС, ФНС, МВД, Минтруд, Минобороны).
Основными задачами и проектами сферы здравоохранения будут являться расширение перечня и функционала доступных пациентам цифровых сервисов, телемедицинских технологий, переход на безбумажный медицинский документооборот и применение медицинских изделий с технологиями искусственного интеллекта.
В сфере развития городской среды – создание к 2030 году системы «Умное ЖКХ региона», которая уже сегодня включает созданную буквально за год ГИС «Региональная система мониторинга и диспетчеризации энергетических ресурсов», которая позволит дистанционно собирать данные с приборов учета, в последующем добавятся модули по технологическим присоединениям, оповещению граждан, паспортизации объектов, в т.ч. с использованием геоинформационных систем. В последующем это обеспечит руководителям оперативный доступ к информации и проактивному предупреждению возникновения аварийных ситуаций.
Второе направление – это создание единого координационного или ситуационного центра в сфере ЖКХ.
В сфере транспорта – «Цифровизация транспортной инфраструктуры» и «Цифровизация деятельности органов власти в транспортной области», которые будут направлены на повышение безопасности дорожного движения и комплексное управление и мониторинг всех аспектов дорожной деятельности.
Кроме того, создание отраслевой платформы «Управление транспортом».
В сфере госуправления – создание регионального ЦОД, внедрение и сопровождение отраслевых ИС, системы управления данными, которая позволит создавать региональные витрины данных для электронного межведомственного взаимодействия в ускоренном формате и для оказания услуг в проактивном режиме. Также в стратегию включены проекты по импортозамещению и информационной безопасности, в т.ч. по объектам КИИ.
В социальной сфере – создание централизованной, защищённой базы данных для предоставления мер социальной поддержки.
Кроме того, проекты, направленные на проактивное оказание МСП, «Социальное казначейство» и «Использование Единой цифровой платформы для предоставления услуг населению».
Также в социальной сфере продолжится модернизация ГИС по комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.
В сфере сельского хозяйства – цифровая трансформация затрагивает различные хозяйствующие субъекты АПК и направлена на обеспечение полноты и достоверности данных о ситуации в отрасли, снижение себестоимости продукции, повышение доступности продукции.
Проекты в сфере сельского хозяйства направлены на развитие единой цифровой платформы АПК, в т.ч. с использованием технологий ИИ. На сегодняшний день в этой сфере, наверное, как ни в какой другой существует большое количество информационных систем под различные задачи и направления деятельности. Задача по созданию единой платформы поставлена федеральным проектом, она амбициозна, но крайне необходима аграриям.
Также отмечу, что именно в этой отрасли включён проект, который внедряется всего в двух регионах в РФ, это использование онлайн-сервисов спутникового мониторинга земель сельхозназначения. Сервис позволяет осуществлять поиск и визуализацию архивных и оперативных спутниковых данных на территории Амурской области, предоставляющих доступ к картам пахотных земель и сельскохозяйственной растительности среднего пространственного разрешения, ежедневным картам пожарной обстановки, к архиву метеорологических данных (температура воздуха, количество осадков, температура и влажность почвы на разных глубинах, глубина снежного покрова) и др.
В сфере промышленности – создание единой цифровой платформы взаимодействия «работодатель – студент – организация СПО», увеличение доли предприятий обрабатывающей промышленности, использующих в своем производственном процессе цифровые решения и сервисы.
А также проекты по формированию цифровых паспортов крупных и средних предприятий для получения мер поддержки; это проект, направленный на финансовую поддержку внедрения отечественных программно-аппаратных комплексов.
В рамках разработки стратегии ЦТ министерством во взаимодействии с ОИВ Амурской области – участниками стратегии – проведены организационные совещания, стратегические сессии и консультационные встречи в целях более детальной и эффективной разработки проекта стратегии. Кроме того, в марте 2024 года был организован и проведен Региональный форум «Цифровая прокачка Амурской области» – при участии АНО «Цифровая экономика», федеральных и региональных органов исполнительной власти, городских и муниципальных округов. Всего в течение двух дней форума в нём приняли участие порядка 150 человек. В рамках форума рассматривались два направления цифровой трансформации – социальное и в области образования.