По запросу Севастопольских общественных организаций СРОО Поддержки Общественных Инициатив «Наш Севастополь» и РОО по защите и социальной поддержке жителей города Севастополя «Радуга» (активный участник ОД “5 Оборона Севастополя, занимающийся также Парком Победы, – прим. редакции) были организованны и проведены мероприятия по мониторингу доступности объекта социальной инфраструктуры (далее по тексту – ОСИ) «Парк имени А. Ахматовой» для инвалидов и маломобильных групп населения (далее по тексту – МГН).
Мониторинг выявил, что на данном ОСИ имеются существенные и непреодолимые барьеры для инвалидов и МГН.
Приводим отчет по мониторингу доступности «Парка имени Анны Ахматовой»
На основании имеющегося «Генерального Плана» 30/02 ПИР-ГП «Реконструкция подъездных и внутриплощадочных дорог, благоустройства у заповедника Херсонес: «Парк имени Анны Ахматовой», прибрежная зона пляжа «Солнечный», ул.Древняя, г. Севастополь» выявлено что, уже на этапе формирования АПЗ и проектирования ОСИ заложены решения по дискриминации граждан с признаками инвалидности. Нарушение ФЗ-181 ст.3-1 и ФЗ-419 ст.5 «Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности». В «Генеральном Плане» отсутствует раздел по обеспечению доступности инвалидов к объектам ОСИ.
РДС 35-201-99 (Руководящий документ системы. Система нормативных документов в строительстве) «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» гласит:
«Данный документ определяет порядок реализации требований доступности для инвалидов…, при разработке, согласовании и утверждении проектной документации на их строительство и реконструкцию, а также регламентирует основы взаимодействия участников инвестиционного процесса в области проектирования, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры.
Такое взаимодействие основано на участии территориальных органов социальной защиты населения и учете мнения общественных объединений инвалидов на всех этапах инвестиционного процесса в области строительства, включая формирование и утверждение заданий на проектирование застройки, архитектурно-планировочных заданий (далее – АПЗ), заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры, техническое сопровождение в процессе проектирования и строительства, а также контроль и надзор за исполнением требований нормативных документов в области строительства при приемке вводимых в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры».
Данные строительные нормы и требования (РДС 35-201-99; СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*; ГОСТ Р 52169-2012) заказчиком и проектировщиками на этапе формирования АПЗ и проектных решений были проигнорированы (нет раздела, описывающего доступность для инвалидов в «Генеральном Плане», нет согласования задания и проекта с отделением региональной соцзащиты и региональными ООИ) и, как следствие, результат работы подрядчиков также несет в себе признаки дискриминации граждан по инвалидности, а в некоторых случаях, приведенных далее в результатах обследования ОСИ, даже несет прямую угрозу жизни и здоровью всем посетителям парка без исключений.
Эксперт по доступной среде СДС «ВОИ» С.Э. Лобанов уточняет:
Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию определяются Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87.
- Действие настоящего Положения распространяется на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства.
«1. Настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:
а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;
б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – строительство).»
- Согласно п.7. Положения, раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», является обязательным в составе разделов проектной документации на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта.
- Согласно пункта 27 Положения, раздел 10 “Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов” должен содержать:
в текстовой части:
а) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам, предусмотренным в пункте 10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);
б) обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;
в) описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости);
в графической части:
г) схему планировочной организации земельного участка (или фрагмент схемы), на котором расположены объекты, указанные в подпункте “а” настоящего пункта, с указанием путей перемещения инвалидов;
д) поэтажные планы зданий (строений, сооружений) объектов капитального строительства с указанием путей перемещения инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации.».
Вопреки этого, проект реконструкции парка имени Анны Ахматовой с явными нарушениями по процедуре и содержанию получила положительное заключение госэкспертизы(?!).
Согласно мнения экспертов, исправление или переделка планировочных решений для обеспечения доступности для инвалидов и МГН в соответствии с требованиями в рамках данного проекта влечет за собой существенные изменения в проектно-сметной документации, что означает увеличение сроков и требуемых ресурсов для завершения реконструкции парка.
Для примера, стоимость проекта, в котором на этапе проектирования заложены принципы «универсального дизайна», полная доступность для всех категорий инвалидов и МГН всех зон ОСИ исчисляется до 3% от общей стоимости проекта, а стоимость адаптации к безбарьерной среде готового ОСИ будет многократно превышать стоимость проекта и нет гарантии, что ОСИ станет доступно полностью.
Результаты фотофиксации на объекте социальной инфраструктуры «Парк имени А.Ахматовой» на 11.04.2018, представлены в виде таблицы в которой перечислены 43 нарушения!
Приведем некоторые из выявленных нарушений, сопроводив их комментариями и примерами правильных решений, предлагаемых Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы в Учебно-методическом пособии по нормативноправовой базе по проектированию, реконструкции и приспособлению объектов социальной сферы для инвалидов и иных групп МГН, аналога которому, увы, пока нет в городе федерального значения Севастополе, на социально-экономическое развитие которого выделяются беспрецедентные по сравнению с другими регионами России суммы…
Разработчик документа: главный специалист отдела адаптации городской инфраструктуры для инвалидов, заместитель начальника отдела адаптации городской инфраструктуры Дирекции по ремонтам и техническому обслуживанию учреждений социальной защиты города Москва. Скачать можно по этой
Существенные нарушения, которые заставляют инвалидов испытывать серьезные неудобства при посещении парка Ахматовой и могут послужить опричной получения травм:
1. Отсутствует автостоянка для инвалидов оснащенная специальной маркировкой и информацией. Так же не предусмотрен тротуар от парковки до входа на ОСИ. Самый ближайший тротуар находится в значительном отдалении и не имеет съездов к мету парковки. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
2. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами. Отсутствует понижение бордюрного камня. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103208,103209,103210″][/images_grid]
3. При входе уклон продольный составляет 10,1%, поперечный 3,7 %. ((СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103211,103212,103213″][/images_grid]
4. В местах отдыха следует применять скамьи с опорой для спины и сиденья должны иметь не менее одного подлокотника. Поперечный уклон скамьи 9,5% совпадает с продольным уклоном тротуара в предполагаемом месте отдыха для инвалидов и МГН (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
5. На путях движения имеются продольные уклоны 8,4%, 7,3% и 17,1%; поперечные уклоны 3,5%, 4,2%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103215,103216,103217″][/images_grid]
6. На пути движения к временному туалету (стационарного нет, нет туалета для инвалидов) имеется пандус неустановленного образца. Отсутствует разворотная площадка, отсутствуют поручни, продольный уклон пандуса составляет 28,7%, поперечный 11,2%. На путях движения имеются урны. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103218,103219,103220″][/images_grid]
11. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103222,103223,103224″][/images_grid]
12. Отсутствуют световые, цветовые и контрастные средства информации и предупреждения, выполненные рельефным шрифтом и шрифтом Брайля. Отсутствуют речевые оповещатели; репродукторы, в том числе устройства звукового дублирования визуальной информации. Отсутствуют тактильная разметка; тактильные полосы; тактильные напольные покрытия; мнемосхемы. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
9; 15. На путях движения имеются препятствия урны, скамьи. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
13. Продольный уклон между детскими площадками составляет 8%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
14. Ширина ударапоглощающего покрытия от опоры качелей и до брусчатки тротуара менее 600 мм (ГОСТ Р 52169-2012 п.п 4.3.26.8)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103256,103257,103258″][/images_grid]
20. На путях движения (набережная) имеются столбы электроосвещения, урны, пляжные кабины для переодевания (нет кабин для инвалидов), вышка спасателя, перголы «Волны». (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
21. Отсутствуют конструкции ограждения от падения между набережной и пляжем (высота более 2м) (левая сторона). (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
23. На путях движения имеется лестница, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестницы пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
25. На путях движения имеется пандус, продольный уклон пандуса составляет 10,3%. Перила не соответствуют требованиям. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
26. Отсутствуют конструкции ограждения от падения и отсутствуют поручни для лестницы. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
27; 16. На путях движения имеется лестница, отсутствуют поручни. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
30; 39 На путях движения имеются лестницы, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестниц пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103242,103243,103244,103245,103246,103247″][/images_grid]
29. Западная и северная буна недоступны для инвалидов-колясочников, нет пандуса и перила лестницы с одной стороны. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
[images_grid auto_slide=”no” auto_duration=”1″ cols=”three” lightbox=”yes” source=”media: 103253,103254,103252″][/images_grid]
41. Пути движения по тротуару преграждают ветви деревьев. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*)
43. Доступ на огороженные спортивные площадки для инвалидов не предусмотрен в «Генеральном Плане»
Приводим полный перечень нарушений, выявленный в ходе мониторинга доступности «Парка имени Анны Ахматовой» в Севастополе:
| п/п | фото | Выявленные нарушения |
| 1 | 3009; 3010 | Отсутствует автостоянка для инвалидов оснащенная специальной маркировкой и информацией. Так же не предусмотрен тротуар от парковки до входа на ОСИ. Самый ближайший тротуар находится в значительном отдалении и не имеет съездов к мету парковки. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 2 | 3001; 3002; 3003; 3008 | Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами.
Отсутствует понижение бордюрного камня. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 3 | 3014; 3015; 3017 | При входе уклон продольный составляет 10,1%, поперечный 3,7 %. ((СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 4 | 3018; 3019 | В местах отдыха следует применять скамьи с опорой для спины и сиденья должны иметь не менее одного подлокотника.
Поперечный уклон скамьи 9,5% совпадает с продольным уклоном тротуара в предполагаемом месте отдыха для инвалидов и МГН (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 5 | 3022; 3023; 3025; 3026 | На путях движения имеются продольные уклоны 8,4%, 7,3% и 17,1%; поперечные уклоны 3,5%, 4,2%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 6 | 3030; 3031; 3032; 3033 | На пути движения к временному туалету (стационарного нет, нет туалета для инвалидов) имеется пандус неустановленного образца. Отсутствует разворотная площадка, отсутствуют поручни, продольный уклон пандуса составляет 28,7%, поперечный 11,2%. На путях движения имеются урны. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 7 | 3036; 3037 | На путях движения продольный уклон составляет 13,7%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 8 | 3038 | Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 9 | 3039 | На путях движения имеется не огражденное препятствие урна. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 10 | 3040 | На путях движения поперечный уклон составляет 8,9%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 11 | 3041; 3042 | Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 12 | 3048 | Отсутствуют световые, цветовые и контрастные средства информации и предупреждения, выполненные рельефным шрифтом и шрифтом Брайля. Отсутствуют речевые оповещатели; репродукторы, в том числе устройства звукового дублирования визуальной информации. Отсутствуют тактильная разметка; тактильные полосы; тактильные напольные покрытия; мнемосхемы. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 13 | 3050 | Продольный уклон между детскими площадками составляет 8%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 14 | 3053 | Ширина ударапоглощающего покрытия от опоры качелей и до брусчатки тротуара менее 600 мм (ГОСТ Р 52169-2012 п.п 4.3.26.8) |
| 15 | 3052; 3053 | На путях движения имеются препятствия урны, скамьи. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 16 | 3055; 3056 | На путях движения имеется лестница, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестницы пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 17 | 3060 | На путях движения имеются столбы электроосвещения. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 18 | 3061; 3062; 3063 | При входе в административное здание имеется пандус первого этажа, продольный уклон составляет 15,1%. Отсутствуют поручни. Покрытие пандуса разрушено. Так же при входе в здание имеется лестница, отсутствуют поручни, покрытие ступеней разрушено. Отсутствует контрастная окраска первой и последней ступеней. Отсутствует тактильная полоса перед маршем лестницы. Лестница на второй этаж с отрытыми ступенями (без подступенка) (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 19 | 3064; 3065 | Отсутствуют конструкции ограждения от падения между набережной и пляжем (правая сторона). (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 20 | 3066; 3067; 3068; 3069; 3071 | На путях движения (набережная) имеются столбы электроосвещения, урны, пляжные кабины для переодевания (нет кабин для инвалидов), вышка спасателя, перголы «Волны». (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 21 | 3074; 3075 | Отсутствуют конструкции ограждения от падения между набережной и пляжем (высота более 2м) (левая сторона). (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 22 | 3078 | На путях движения имеются столбы электроосвещения. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 23 | 3077 | На путях движения имеется лестница, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестницы пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 24 | 3078, 3079 | На путях движения имеется пандус, продольный уклон пандуса составляет 10,3%. Перила не соответствуют требованиям. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 25 | 3080 | На путях движения имеется лестница, поручни не соответствуют требованиям. Отсутствует дублирование лестницы пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 26 | 3081 | Отсутствуют конструкции ограждения от падения и отсутствуют поручни для лестницы. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 27 | 3082 | На путях движения имеется лестница, отсутствуют поручни. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 28 | 3083 | Отсутствуют места для инвалидов-колясочников и МГН. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 29 | 3086; 3087; 3088 | Западная и северная буна недоступны для инвалидов-колясочников, нет пандуса и перила лестницы с одной стороны. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 30 | 3089; 3090 | На путях движения имеются лестницы, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестниц пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 31 | 3091 | На путях движения имеются столбы электроосвещения. Отсутствуют конструкции ограждения от падения. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 32 | 3092 | На путях движения имеется лестница, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестницы пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 33 | 3095 | Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 34 | 3097; 3098 | Продольный уклон составляет 9,6%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 35 | 3099; 3040 | На путях движения имеются лестницы, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестниц пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 36 | 3106; 3107 | Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. Продольный уклон составляет 36,8%. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 37 | 3105; 3108; 3109; 3115; 3116; 3119; 3120; 3019; 3022; 3023; 3025; 3027; 3028; 3030; 3032; 3035; 3037; 3039; 3044; 3046;
3051 |
На большей части протяженности тротуаров ОСИ, отсутствует бордюр отделяющий тротуар от газона. Высоту бордюров по краям пешеходных путей на территории рекомендуется принимать не менее 0,05 м. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 38 | 3108; 3109 | Отсутствуют конструкции ограждения от падения по краю тротуара (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 39 | 3110; 3111 | На путях движения имеются лестницы, отсутствуют поручни. Отсутствует дублирование лестниц пандусом. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 40 | 3112; 3113 | Уклон продольный составляет 19,6%, поперечный 3,7%, отсутствуют поручни. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 41 | 3115 | Пути движения по тротуару преграждают ветви деревьев. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 42 | 3116 | Отсутствуют конструкции ограждения от падения по краю тротуара. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 42 | 3117; 3118 | Уклон продольный составляет 12,6%, поперечный 4,7%, отсутствуют перила. (СП 59.13330.2012; ВСН 62-91*) |
| 43 | Доступ на огороженные спортивные площадки для инвалидов не предусмотрен в «Генеральном Плане» |
Для правовой оценки частично выявленных фактов нарушений необходимо данные материалы переданы в прокуратуру Гагаринского района Севастополя для дальнейшей правовой оценки действий или бездействий, а также установления степени ответственности всех участников разработки и реализации проекта реконструкции объекта – «Парк имени А. Ахматовой», финансирующегося за счет средств ФЦП. – считают специалисты, подписавшие акт.
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”
В связи с вышеизложенным у нас возникает три вопроса:
- Почему в городе-герое федерального значения Севастополе, куда выделяются из федерального бюджета беспрецедентные суммы на социально-экономическое развитие и реализацию объектов ФЦП не соблюдаются строительные требования, определенные законодательством РФ?
- На сколько компетентен вице-премьер Дмитрий Козак, лично контролирующий и довольный объектом ФЦП “парк имени Анны Ахматовой в Севастополе”?
- Когда начнутся посадки представителей госзаказчика (Правительства Севастополя, в лице департамента Капстороительтсва, – прим. редакции), делавших задание на разработку проекта, проводившие его экспертизу и приемку работ, как в парке Победы, так и в парке Ахматовой ???
В остальном наше мнение выражает этот демотиватор:
По материалам предоставленным специалистом по вопросам строительного контроля, паспортизации и классификации ОСИ в области обеспечения доступности для инвалидов и МГН, полномочный представитель СРО «ВОИ» Сергеем Томиловым в ответ на официальный запрос, участника ОД “5 Оборона Севастополя”, РОО “РАДУГА”.
Дивергент
Статьи по теме:
- Благоустройство парка имени А.Ахматовой произвели без учета интересов инвалидов или губернатором какого города является Дмитрий Овсянников?
- Чиновники в спешке открыли недоделанный парк имени Анны Ахматовой в Севастополе?!
- Почему накануне визита Назарова правительство Севастополя убрало все веб-камеры наблюдения с парка А. Ахматовой, за благоустройство которого Козак похвалил Овсянникова?