11 августа губернатор Севастополя Михаил Развожаев посетил с рабочим визитом “подшефный Мелитополь” в Запорожской области, в ходе которого два соглашения о сотрудничестве между Правительством Севастополя и военно-гражданской администрацией (ВГА) Мелитополя и Мелитопольского района.
“По моему поручению на освобождённых территориях работают представители Правительства Севастополя: директора департаментов капитального строительства, городского хозяйства, транспорта, внутренней политики. Каждый по своему профилю на местах помогает наладить мирную жизнь и восстановить инфраструктуру”.
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”:
На каком юридическом основании Развожаев подписал соглашения о сотрудничестве правительства Севастополя с ВГА Мелитополя?
Какой правовой статус подписанных документов и правовые последствия сотрудничества, связанных с тратой бюджетных средств?
Заметим, что понятие военно-гражданская администрация (ВГА) пока находятся вне правового поля Российской Федерации, поскольку не регулируется вступившим в силу законом РФ.
В Госдуме предложили узаконить военно-гражданские администрации на освобожденных/оккупированных (почему мы используем и этот термин, поясним ниже, – прим. редакции) территориях Украины до проведения там референдума, судьба которого, во всяком случае в некоторых областях, остается под вопросом.
С этой целью, группа депутатов фракции «Справедливая Россия – За Правду» во главе с лидером партии Сергеем Мироновым, 19 мая 2022 года внесла в базу данных нижней палаты парламента законопроект № 126842-8, согласно которому за пределами России позволяется создавать временные администрации для «обеспечения общественного порядка, социальной защиты населения» и организации взаимодействия с российской армией.
Положение о временной администрации содержится в проекте поправок к федеральному закону «О порядке предоставления гражданского и военного персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 1995 г.
«Настоящим законопроектом предлагается в случае необходимости и в случае принятия решения о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, наделить [президента России] полномочием по установлению на указанных территориях временных администраций», — говорится в пояснительной записке к документу.
Под временной администрацией законопроектом предлагается понимать «временный орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина». Он должен, соответственно, обеспечивать безопасность жизнедеятельности населения территории, поддержание общественного порядка, социальную защиту населения, а также организацию взаимодействия с Вооруженными силами России в указанном районе.
Более двух с половиной месяцев назад – 23 мая, проект этого замечательного закона был направлен в профильный Комитет Государственной Думы по обороне, где и “завис” на стадии принятия комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы – “Дата события не определена”…
И вот почему.
В ответе Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ указано:
“В соответствии со статьей 15 Закона подготовка и оснащение воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемых для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, производятся за счет средств федерального бюджета, выделяемых на оборону.
Кроме того, расходы на подготовку и участие в указанной деятельности гражданского персонала, а также расходы на обеспечение продовольствием, медикаментами, иной гуманитарной помощью, средствами связи, транспортными средствами и другими материально-техническими ресурсами предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой в статье расходов на международную деятельность.
Поскольку проектируемые изменения могут привести к расходам федерального бюджета, усматриваются основания для получения на представленный законопроект заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы.”
Напомним, «Бюджет на 2022 год сформирован с профицитом. У нас есть возможность направить дополнительные средства на решение приоритетных задач — на социальную поддержку граждан, особенно семей с детьми», — отмечал ранее Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, очевидно понимая, что такая поддержка российским гражданам необходима.
В то время заключение Правительства РФ на законопроект о бюджете не требовалось, в отличие от заключения на законопроект № 126842-8, которые сейчас требует Правовое управление ГД.
И это тоже понятно.
Бюджетным Кодексом РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов, определены следующие стати, включающие слово “международные”, в разных склонениях.
3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы: международные отношения и международное сотрудничество;
2) национальная оборона: реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
8) группа “Иные бюджетные ассигнования”, подгруппа “Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права“.
Статья 21. Особенности исполнения федерального бюджета в 2022 году
П. 1. п.п. 1) бюджетных ассигнований на 2022 год в объеме 1 560 984,6 тыс. рублей, на 2023 год в объеме 9 660 939,4 тыс. рублей и на 2024 год в объеме 9 780 538,4 тыс. рублей, предусмотренных по подразделу “Международные отношения и международное сотрудничество” раздела “Общегосударственные вопросы” классификации расходов бюджетов, на оказание международной помощи развитию, выполнение обязательств Российской Федерации перед иностранными государствами, международными организациями и форумами, реализацию иных мероприятий в рамках международного сотрудничества по решениям Правительства Российской Федерации;
Из изложенного выше вполне очевидно, что никакие временные администрации, созданные в рамках правового поля российской Федерации, к международным государствам и организациям не относятся. Тогда возникает вопрос – почему они должны финансироваться по статье расходов РФ на международную деятельность?
Похоже, российские законотворцы столкнулись с юридической коллизией (да и денег на это в бюджете не запланировано(?) – прим. редакции) и просто тянут время, полагая, что после проведения референдума и вхождения “временных” регионов в состав РФ проблема с юридическим обоснованием материально затратного содержания их “временных администраций” исчезнет сама по себе.
В российских СМИ , что все это произойдет очень скоро.
Сейчас военно-гражданские администрации за пределами России установлены в Херсонской и южной части Запорожской областей Украины, взятых под контроль российской армией в рамках военной спецоперации.
6 мая секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак заявил, что Россия пришла в Херсон и одноименную область Украины, занятую российскими войсками в марте во время спецоперации, «навсегда». Однако, по словам Турчака, правовой статус должны определить жители. 11 мая замглавы военно-гражданской администрации (ВГА) Херсонской области Кирилл Стремоусов заявил, что ВГА обратится с просьбой о включении в состав России без проведения референдума, хотя сроков обращения не назвал, отметив, что соответственную нормативную базу должны подготовить в течение года. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков тогда отметил, что жители региона должны сами решить, направлять ли президенту России Владимиру Путину обращение с просьбой принять регион в состав страны.
18 мая вице-премьер Марат Хуснуллин заявил, что Россия будет восстанавливать все занятые ею в ходе спецоперации территории Украины, соответствующие решения уже приняты (только нормативно пока не обеспечены(?), – прим. редакции).
Он также допустил работу Запорожской АЭС на Россию и пообещал начать уже в этом месяце выплаты пенсий в рублях в подконтрольных России районах Запорожской области. За день до этого Хуснуллин также заявил, что занятые российскими войсками к началу марта Херсон и область займут «достойное место в нашей российской семье». 18 мая глава Крыма Сергей Аксенов в эфире крымского телеканала «Миллет» заявил, что видит будущее Херсонской и Запорожской областей вместе с Крымом в границах одного государства.
Наконец, 19 мая глава военно-гражданской администрации Херсонской области Владимир Сальдо заявил, что регион в будущем станет субъектом России. (Сейчас Сальдо в реанимации, – прим. редакции)
Все это конечно замечательно, однако, мы полагаем, что пока российские войска решают задачи по обеспечению физической возможности проведения референдума, правоохранительных и надзорным органам следует обратить пристальное внимание на любые финансовые операции с юридически ничтожными субъектами сделок – ВГА. Поскольку, в случае воровства и коррупции, просто не будет оснований для привлечения виновных к ответственности, да и “на войну” можно многое списать…
Считаем, что также стоит обратить внимание и на политическую составляющую временных администраций в Украине и обстоятельств информационного сопровождения их появления.
Напомним, вслед за прочими, 22 апреля депутат Государственной Думы РФ Дмитрий Белик заявил, что после завершения военной спецоперации может быть восстановлен Крымский федеральный округ для интеграции в Россию южных регионов Украины. При этом в начале войны Владимир Путин , что Россия не планирует оккупировать Украину.
Первоначально российское руководство не ставило цели «обнуления» украинской государственности как таковой. Предполагалось, что местные власти будут заниматься своими прямыми обязанностями — административной деятельностью и поддержанием правопорядка на подопечной территории. Однако, через месяц после начала спецоперации представителем МИДа Мария Захарова, заявила, что “Главный шанс на существование Украины в собственных границах — Украины суверенной, Украины независимой они уже упустили. Этот шанс им был дан в очередной раз в 2014 году и в 2015 году.”
Эту же мысль она повторила и на на брифинге 2 августа: «Нет сомнений, насколько «свободной и независимой» является современная Украина. К сожалению, она не просто растеряла свой суверенитет. Они (киевские власти. — Ред.) его разбазарили. Разбазарили и суверенитет, и независимость, а уж ни о какой свободе речи нет».
Незадолго о заявления Белика, российское СМИ “Военное обозрение” подробно изложило принципы формирования военно-гражданских администраций в статье от 11 апреля 2022 года: “Нужна ли на Украине военно-гражданская администрация”.
“Еще большую сумятицу вызывают заявления официальных российских лиц о том, что Россия не собирается оккупировать Украину и свергать действующий режим, эти лица ведут при этом с руководством укронацистского режима переговоры о каком-то мирном договоре. В этом случае непонятно, кто и как будет реализовывать одну из заявленных целей спецоперации – денацификацию Украины, неужели укронацистский режим сам себя будет денацифицировать?” – делает колкий выпад издание силовиков в адрес Президента России, Верховного главнокомандующего Владимира Путина, который на совещании 24 февраля , что
“Появление российских войск под Киевом и у других городов Украины связано не с намерением оккупировать эту страну. У нас нет такой цели, и об этом мною тоже было прямо сказано в обращении 24 февраля.”
Далее, очевидно приняв на себя полномочия законодательного органа (пока тот жмет на тормоза, – прим. редакции), СМИ разъясняет гражданам историю появления ВГА:
“Исторический опыт показывает, что власть на освобожденных территориях не просят, а берут и устанавливают победители. В данном случае победитель – Вооруженные силы России, и они вправе установить на этой территории на переходный период военно-гражданскую администрацию (ВГА) всех уровней до определения будущего государственного устройства Украины…”
К слову, более свежее определение ВГА было дано в украинском законодательстве:
“Военно-гражданская администрация (ВГА; укр. Військово-цивільна адміністрація, ВЦА) — временный орган государственной власти на Украине, создаваемый на территориях, прилегающих к зоне боевых действий. Впервые ВГА были созданы в 2015 году на подконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей. После полномасшатбного вторжения российских войск на Украину началось создание ВГА и в других регионах Украины[]
ВГА подчиняются Антитеррористическому центру при Службе безопасности Украины и предназначены для обеспечения действия Конституции и законов Украины, обеспечения безопасности и нормализации жизнедеятельности населения, обеспечения правопорядка, участия в противодействии диверсионным проявлениям и террористическим актам, недопущения гуманитарной катастрофы в районе боевых действий”, – говорится в Википедии, которую Роскомнадзор поисковые системы информировать, как нарушающее российское законодательство, за — фейки «о ходе специальной военной операции на территории Украины».
P. S. Для тех, кому трудно шевелить мозгами, отвечаем на вопрос: “Много букв. Короче, за кого тут “топит” 5 Оборона Севастополя?”
— Общественное Движение “5 Оборона Севастополя”, направленное против коррупции и правового беспредела чиновников, как всегда, “топит” против коррупции и действий тех, кто, по нашему мнению, мотивированный личным пиаром, вольно или невольно, создает условия способствующие её процветанию…
По материалам СМИ и соцсетей,
от имени ОД “5 Оборона Севастополя”
Дивергент
Статьи по теме:
Севастопольцам пообещали отремонтировать детскую библиотеку в Инкермане и Андреевский ДК