В адрес редакции ОД “5 Оборона Севастополя” вчера поступала статья от Инициативной группы по контролю за госзакупками. Публикуем его как есть, дополнив в конце своими комментариями.
Много мы видели «шапито» при закупках, но этот случай просто самый «шапитейный»!!! Какой все-таки «баловник» этот COVID – 19 !
Интересно, как влияет распространение коронавирусной инфекции на действия закупочных комиссий некоторых государственных учреждений! Повально влияет или избирательно, когда это выгодно Заказчику !?
В ходе мониторинга инициативной группой государственных закупок были обнаружены закупки «близнецы», что сразу заинтересовало и привлекло внимание .
И так, извещение № 0174100001720000004 (Заказчик – УМВД г. Севастополя) на определение поставщика «Поставка военно-технического имущества в рамках ГОЗ, в целях обеспечения государственной программы вооружения (Закупка сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения). Начальная максимальная цена контракта 43 700 000 рублей»!
На с виду обыкновенный рядовой электронный аукцион подано было 8 заявок на участите, из них допущено к участию 4 заявки, аукцион состоялся. Комиссия Заказчика разместила в ЕИС Протокол рассмотрения заявок, осталось разместить Протокол аукциона и заключить с победителем госконтракт. Сразу уточняем, что комиссия работала в соответствии с ФЗ – 44 «О контрактной системе», закупка прошла все стадии работы комиссии, кроме заключения контракта, что же помешало этому ??? Рассмотрим документ, который разместил Заказчик в ЕИС, – это Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона № 0174100001720000004.
Статья 36 ФЗ – 44 «О контрактной системе» устанавливает сроки и обстоятельства отмены определения поставщика (подрядчика). В частности в ч. 2 этой статьи указано, что «по истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством». Данное Решение об отмене определения поставщика продиктовано именно этим обстоятельством!!! Забавная получилась ситуация, не так ли !? То есть проклятый коронавирус не мешал комиссии Заказчика размещать извещения, не мешал давать разъяснения по запросам, не мешал рассматривать заявки, не мешал размещать протоколы рассмотрения, и тут вдруг, резко помешал, когда по результатам проведенного аукциона был определен победитель! Ну просто непреодолимая сила неожиданно встала на пути работы комиссии Заказчика на этапе заключения контракта с победителем! Необходимо учитывать и тот факт, что все действия по проведению электронного аукциона проводятся в дистанционном режиме и ни как, никакой вирус не может помешать его проведению !
Сама собой напрашивается крамольная мысль, а может просто не тот победил, кто нужен!? И как раз, в подтверждение данного умозаключения, свидетельствует тот факт, что тем же Заказчиком, спустя некоторое время, размещено извещение № 0174100001720000006 о проведении электронного аукциона на поставку военно-технического имущества в рамках ГОЗ, в целях обеспечения государственной программы вооружения (Закупка сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения). С той же начальной максимальной ценой контракта в 43 700 000 рублей! С тем же требованиями, с той же документацией аукциона! Очевидно, «непреодолимая сила» коронавирусной инфекции все-таки была героически «преодолена» титаническими усилиями Заказчика в лице должностных лиц УМВД г. Севастополя, и теперь ничто не помешает в определении поставщика по данной закупке! А где же была коронавирусная инфекция, которая не помешала в конце апреля и мае месяце осуществлять закупки этому же Заказчику? По закупкам извещения: № 0174100001720000005, № 0174100001720000002, № 0174100001720000003 Заказчиком заключены госконтракты, ни на каком этапе определения поставщика (подрядчика) коронавирус не помешал??? Хотя на тот момент все Указы и Распоряжения, на которые ссылается Заказчик в своем Решении об отмене определения поставщика, также действовали??? Странно, не правда ли? Подобная избирательная позиция Заказчика к применению действующего законодательства может объясняться лишь одним – заинтересованностью в определении определенного Поставщика!!!
Кроме того, в п. 1 Технического задания указано, что «Победитель аукциона (поставщик, исполнитель) перед заключением Государственного контракта обязан провести исследования грунта для определения типа винтовой сваи». Как вам!? Еще нет никаких договорных отношений между Поставщиком и Заказчиком, а он уже обязан потратить силы и средства на исследование грунтов и определение типа свай!!! И в этот период Заказчик позволяет себе наглым образом в нарушении Закона и здравого смысла отменить определение Поставщика!!!
Сроки заключения Контракта ограничены требованиями ст. 83.2 Закона «О контрактной системе» ФЗ-44. Исследование грунтов для определения типа применяемых свай может быть осуществлено только путем полевых исследований (бурение на месте) с последующим изучением и заключением специализированной организации. Механизм исследования грунтов определен ГОСТами и занимает определенное время. Таким образом, предъявляя такие требования к Победителю аукциона, Заказчик ставит исполнения его обязательств в зависимость от действий третьего лица. Победитель аукциона не обязан иметь в составе своих структурных подразделений специалистов и оборудование для производства исследования грунтов. В связи с этим, Заказчик искусственно ограничивает круг лиц, которые могут осуществить предъявленные требования Заказчика в части сроков исследования грунтов и определения типа свай. Такие действия могут привести к ограничению конкуренции, что прямо запрещает ст. 8 Закона «О контрактной системе» ФЗ -44.
Также, предметом закупки является поставка сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения. Исходя из Технического задания, можно сделать вывод о том, что поставляемый Товар не является типовым видом продукции и не может быть закуплен или произведен Поставщиком в полном виде пригодном для осуществления поставки и монтажа на месте. Типовой образец продукции – образец, относящийся к одному виду продукции по целевому или функциональному назначению, изготовленный одним изготовителем из одинаковых материалов по одним техническим документам и имеющий одинаковую область применения. Все составные элементы предмета поставки необходимо изготавливать или закупать в индивидуальном порядке конкретно под требования Заказчика, указанные в Техническом задании. Поставщик товара не обязан быть изготовителем элементов данной конструкции, и не может их иметь у себя на балансе, так как большая часть составных элементов, также не являются типовым видом продукции. Таким образом, большую часть составных элементов конструкции необходимо изготавливать конкретно под требования Технического задания. Учитывая данные обстоятельства и указанные в Проекте контракта в п. 3.1. сроки поставки в 30 суток с момента его подписания, можно сделать вывод, что в указанные сроки осуществить такую поставку может исключительно производитель конструктивных элементов конструкции. Требуемые в Проекте Контракта сроки, искусственным образом ограничивают возможность участия в закупе лиц, не являющимися производителями конструктивных элементов конструкции, что прямо запрещено ст. 8 Закона «О контрактной системе» ФЗ – 44.
Опять на ум приходит крамольная мысль с вопросом, а зачем Заказчику устанавливать нереальные сроки исполнения контракта? Скорее всего, для того, чтобы многие отказались участвовать в торгах, затем Поставщика поставить в неудобное положение и «выкручивать ему руки», когда тот не уложится в сроки и, как сказал В. В. Путин, «затеять бюрократическую канитель», если победителем окажется «не свой», а если окажется «свой», то эта же канитель, и применение «короновирусных законов», поможет избежать «своему» уплаты штрафов и пени!!! А потом в СМИ всплывают «крокодильи слезы» чиновников, которые сетуют на «недобросовестных» подрядчиков, которые, якобы, мешают им в полном объеме осваивать бюджет!
Если отбросить иронию, то весьма прискорбно осознавать тот факт, что структуры, которые по своему функциональному назначению обязаны бороться с нарушением закона, сами цинично нарушают его, да еще в такой комичной форме. Новое веяние нового руководства УМВД Севастополя.
Также удивляет позиция победителя аукциона, который не обратился за защитой своих интересов в Крымское УФАС: очевидно, победитель аукциона просто опасается каких-либо действий со стороны силовой структуры, которая таким маразматическим способом ущемила его в правах!
Может Прокуратура города заинтересуется такими «чудесами» в проведении закупок и привлечет к административной ответственности должностных лиц Заказчика ?
Инициативная группа будет следить за продвижением указанной закупки и дальнейших действий Заказчика!!!
Представитель инициативной группы
Александр Гордеев.
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”:
Добавим для ясности общей картины обстоятельства отмены первой заявки МВД.
В ответ на жалобу № 20200019274001288 ООО «Эвриал» Крымское У ФАС России 25 мая 2020 года установило:
Письмом от 18 марта 2020 года № ИА/21684/20 ФАС России сообщает, что, в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок.
Комиссия Управления приходит к выводу о том, что жалоба Заявителя не подлежит рассмотрению, так как процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменена Заказчиком.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Эвриал» на действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю при проведении электронного аукциона на поставку военно-технического имущества в рамказ ГОЗ, в целях обеспечения государственной программы вооружения (Закупка сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения), извещение №0174100001720000004.
2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского У ФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 21 мая 2020 года № 8/1473с.
Справочно:
Бытовка для дачи: покупка или аренда?
Сборно–разборное сооружение относится к области строительства быстровозводимых сооружений и может быть использовано для строительства сооружений различного функционального назначения (малоэтажных зданий, павильонов, ангаров и т.д.) в периодически затапливаемых местностях.
Из этой же категории зданий относится и недавно возведенный Мнобороны в Севастополе модульный медицинский центр для размещения больных коронавирусом.
Если кто-то подумал, что севастопольская полиция решила себе построить базу отдыха где-то в заповедном месте и под это дело искала “своего” поставщика, скорее всего ошибается.
Подобные закупки специальных быстровозводимых сооружений “в целях обеспечения государственной программы вооружения”, наблюдаются в настоящее время структурами МВД (и не только) по всей стране.
К примеру, Федеральное казенное учреждение «Восточно-Сибирское Окружное Управление Материально-Технического Снабжения МВД РФ в Иркутске недавно закупило два вагона-дома и два ангара на общую сумму 50 млн. рублей.
Если, как утверждает наш президент, мы “выходим из ситуации с коронавирусом уверенно, с минимальными потерями” и дела с заболеваемостью идут на спад, судя по повсеместной отмене ограничений, то к чему тогда, “по-тихому” готовятся силовики?
К какой ситуации…?
По материалам СМИ и соцсетей,
от имени ОД “5 Оборона Севастополя”
Дивергент
Статьи по теме: