Открытое письмо Развожаеву от экспертов  Геральдической комиссии с требованиями  заменить описание герба Севастополя и признать незаконной формулировку «Губернатор города Севастополя» в официальных документах

Исполняя Положение о Геральдической комиссии при Губернаторе города Севастополя № 43-УГ от 19.07.2018, мы, члены её Экспертного совета — Геральдической экспертной рабочей группы по разработке официальных символов Севастополя при губернаторе ГФЗ Севастополя, БАКАНОВ Михаил Владимирович, ЖИДКОВ Игорь Александрович, обращаемся с открытым письмом к временно исполняющему обязанности Губернатора ГФЗ Севастополя, действительному государственному советнику РФ 2 класса

РАЗВОЖАЕВУ Михаилу Владимировичу

Уважаемый Михаил Владимирович!

На наше обращение (регистрация К11956/П от 8 июля 2020г.) с предложением обсудить вопросы геральдической политики Севастополя, требующие Вашего непосредственного решения, Департаментом общественных коммуникаций за подписью директора А. С. Солопеко был дан отказ в личном приёме, аргументированный отсутствием изложения сути вопросов.

По нашему мнению, поданный документ в полной мере отвечает правилам, на которые ссылается А. С. Солопеко и достаточным основанием для рассмотрения поставленных вопросов на личном приёме:

1. Вопросы геральдики регионов имеют федеральный, а не региональный статус:

• статус Геральдической комиссии РФ — президентский;
• статус Геральдической комиссии ГФЗ Севастополя — губернаторский.

2. Геральдическая комиссия более года лишена возможности непосредственного обращения к Правительству и Законодательному собранию ввиду отсутствия её председателя, назначаемого Губернатором ГФЗ Севастополя. Такого назначения не было после перевода её прежнего председателя — вице-губернатора ШИШКИНА Андрея Николаевича в другой регион.
3. Обращения членов Экспертной рабочей группы к уполномоченному лицу остались без ответа или без рассмотрения (копии писем и ответа прилагаются).

Суть вопроса:

1) Необходимость Геральдической комиссии и актуальность её предмета.

2) Системное решение связанных проблем в виде обоснованного предложения.

Отказ ДОК вынуждает нас к публичному обсуждению обозначенных вопросов и проблем.

Напомним: что Геральдическая комиссия была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.03.1996 № 403 «О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации», Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» в целях содействия проведению единой государственной политики в сфере геральдики на территории города Севастополя, обеспечения взаимодействия с органами государственной власти города Севастополя, внутригородскими муниципальными образованиями города Севастополя по вопросам упорядочения и дальнейшего развития деятельности по созданию и использованию официальных символов, отличительных знаков, иной символики на территории города Севастополя, а также сохранения и развития исторических традиций.

Согласно Указу Губернатора ГФЗ Севастополя №43-УГ от 19.07.2018, регламентирующего деятельность и определяющего полномочия Геральдической комиссии, основными задачами Комиссии, в том числе, являются:

• подготовка и представление Губернатору города Севастополя информации о состоянии дел в сфере геральдики на территории города Севастополя;
• учёт геральдических символов в городе Севастополе (гербов, флагов, эмблем, наград, знаков отличия/различия и другой атрибутики) и ведение в установленном порядке геральдического реестра города Севастополя;
• контроль правильности применения официальной символики на территории города Севастополя и предоставление необходимых рекомендаций всем участникам правоотношений на территории города Севастополя в области геральдики и применения официальных символов, отличительных знаков, иной символики;
• участие в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере геральдики.

Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы;
• приглашать и заслушивать на своих заседаниях представителей органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, иных лиц (по согласованию) по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;
• ходатайствовать перед руководителями органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя об отмене правовых актов в сфере геральдики в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации и города Севастополя.

Обращаем Ваше внимание на то, что Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации были приняты Методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований, утверждённые Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации 28 июня 2006 г.

Данные рекомендации являются основным руководящим документом в работе Геральдической комиссии ГФЗ Севастополя. В частности, определены такие положения, как право на герб, его назначение и функции:

1. II. Право на герб
2. Правом иметь герб обладают муниципальные образования всех форм организации.

Населенные пункты и территориальные образования, не являющиеся муниципальными образованиями, правом иметь герб не обладают.

III. Назначение и функции герба

3. Назначение герба заключается в том, чтобы обозначать своего владельца — муниципальное образование. Герб выполняет ту же функцию, что и название. Название обозначает владельца средствами языка: устными (звуками) или письменными (буквами). Герб обозначает владельца невербальными средствами, доступными образному зрительному восприятию — цветами и фигурами.

Руководствуясь перечисленными нормативными актами, согласно п. 3.3. Положения о Комиссии, ходатайствуем:

• заменить описание герба Севастополя, размещённое на сайте правительства (раздел «СИМВОЛИКА») как не удовлетворяющее геральдическим требованиям, соответствующим геральдическим описанием (блазоном);
• отменить практику применения всеми ветвями власти эмблемы Севастополя 1969 года, используемой в качестве герба, как и любого другого герба, кроме герба РФ;

Основание: согласно закону герб является принадлежностью местного самоуправления, которое, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ «не входит в систему органов государственной власти». Таким образом, по закону городской герб полагается градоначальнику, или мэру города Севастополя, избираемому депутатами городской Думы, но не губернатору — федеральному чиновнику, возглавляющему ГФЗ и действующему под символикой РФ;

• признать незаконной формулировку «Губернатор города Севастополя», используемую во всех документах, на бланках и в подписях, на вывесках, информационных досках, щитах и подобного тому, в названии подразделений и комиссий.

Губернатор может быть только «Губернатором города федерального значения», то есть главой региона, а не населённого пункта. И это не юридическая тонкость, а юридическая грамотность;

• дать юридическую оценку незаконного применения символики МСУ — герба города, на документах всех ветвей государственной власти и их представителей, начиная с 2014 года, со времени образования субъекта Российской Федерации Город федерального значения Севастополь;
• ввести в нормы документооборота указание государственных титулов, званий и регалий, а также статуса должностного лица, которому направляется документ, поскольку фамильярности в делопроизводстве и документообороте недопустимы, а кроме того и унизительны.
• отложить принятие окончательного решения по учреждению медали им. Даши Севастопольской;
• передать проект медали в Геральдическую комиссию при Губернаторе ГФЗ Севастополя для его тщательного изучения и доработки.

Решение об учреждении медали им. Даши Севастопольской вызвало достаточный резонанс в городской культурной среде, поскольку мифологизируемая в проекте награды персона Дарьи Михайлова требует более точного соответствия обобщаемого образа русской девицы и более полного представления о подлинной мотивации поступка реального исторического лица, определяющего критерии вручения награды и круг лиц подлежащих награждению. Такая работа должна выполняться специалистами разных направлений, а полученный результат представляется графическими методами в соответствии требованиям медальерики, фалеристики и геральдики, оформившихся к настоящему времени в самостоятельные научные дисциплины. В этих целях и создавалась Геральдическая комиссия при Губернаторе ГФЗ Севастополя, в состав которой входят художники, дизайнеры, специалисты по истории, геральдике, символике и семиотике — науке, исследующей свойства знаков и знаковых систем, а также патентоведы.

Учитывая намерение придания учреждаемой медали федерального статуса, работа над её эскизом не допускает каких-либо неточностей и просчётов, дающих основание к разночтению, либо избыточно вольному толкованию.

Общий вывод, который очевиден нам, однако совсем не очевиден чиновникам: вопросы самоидентификации жителей города Севастополя, его знаков и символов, его героев и памятников должны решать не чиновники, а севастопольские специалисты. И конечно, не Анастасия СОЛОПЕКО, обещавшая вр. и. о Губернатора общаться с гражданами без задержек, или вице-губернатор Марина ЛИТОВКО, заявившая недавно на Морской коллегии Правительства РФ вопреки мнению севастопольцев и Президента, что Севастополю бриг «Меркурий» не нужен!

Знал ли об этом сам вр. и. о Губернатора, объявлявший на открытии Матросского бульвара о своей инициативе учредить местный праздник День Матросского бульвара в день подвига «Меркурия»?

Геральдическая комиссия, состоящая не из общественников, а из специалистов, в конечном счёте, решает вопрос легитимации, то есть доверия правительству и его делам.

Целью Комиссии является содействие самоидентификации жителей Севастополя.

Эта ли цель у чиновников?