Рабочий протокол и вопросы рабочей группы Общественной Палаты города Севастополя по разработке предложений в проект планировки территории южного берега бухты Круглая (Омега)

Предварительный  протокол рабочей группы Общественной Палаты города Севастополя для дополнений и уточнений.

ПРОТОКОЛ
работы Комиссии Общественной Палаты города Севастополя
по разработке предложений в проект планировки территории
южного берега бухты Круглая (Омега) и корректировки технического задания

На основании проведенных обследований территории южного берега бухты Круглая (Омега) (22 декабря 2018 г., 18 января 2019 г.), рабочих встреч с представителями Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и разработчиками проектов  планирования и межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега), а также изучения полученных и имеющихся документов установила следующее:

1. Территория южного берега бухты Круглая (Омега) обозначена на Генеральном плане города Севастополя, утвержденном решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, как рекреационная зона для кратковременного нахождения и предполагающая обустройство парков, скверов и пляжа.
2. Прибрежная и водоохранная 500-метровая зона бухты Круглой (Омеги) с юга имеет чёткую границу – автодорогу: проспект Героев Сталинграда – проспект Античный – ул. Челнокова.
3. В 30 – 40 метрах от береговой линии вдоль южного берега бухты Круглой (Омеги) построены или строятся объекты капитального строения 3-х и 8-ми этажей, образующие сплошную стену, вместо предусмотренной одноэтажной прогулочной эспланады, вписывающейся в ландшафт. Таким образом, в настоящее время указанные объекты капитального строительства закрывают три пятых пляжной полосы.
4. На оставшейся части пляжной полосы (западная часть пляжа) в 25 метрах от береговой линии на участке площадью более гектара расположено 8 этажное недостроенное здание с мансардным этажом (начато строительство более 15 лет назад как здание для хранения инвентаря для уборки пляжа) и горы бетонных обломков от разрушенного объекта капитального строительства (аквапарк, строительство которого начато более 15 лет назад), строительство которых неоднократно начиналось и останавливалось в украинский и российский период.
5. На территории бывшего строящегося аквапарка в 30 метрах от береговой линии южного берега бухты Круглая (Омега) сохранились два из шести реликтовых «озерка» с целебной грязью и часть античной усадьбы № 7.
6. На территории бывшего строящегося аквапарка возле ул. Челнокова бетонными обломками завалены наполовину реликтовые краснокнижные деревья – фисташка туполистная, предположительно в возрасте от 300 до 500 лет.
7. В проектах планирования и межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега) земельный участок с бывшим недостроенным аквапарком выделен в серую зону (исключенной из проектов планирования и межевания территории), в связи с тем, что Правительством Севастополя изменено разрешенное использование земельного участка с строительства объектов для обслуживания детского пляжа на строительство жилищно-гостиного комплекса «Парк Омега» переменной этажности с 4 до 9 этажей. При этом данный участок находится не в собственности, а передан Севастопольским городским Советом в аренду, условия которой длительное время не исполняется надлежащим образом.
8. В средине водоохранной зоны за трехэтажными зданиями эспланады, в течение 2017 года возведено пятиэтажный дом с апартаментами и с обширной придомовой территорией и бетонной площадкой – автостоянкой по всему периметру дома в нарушение требований постановлений Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП и от 10.11.2016 № 1058-ПП «О прекращении действия на территории г. Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства» и от 28.04.15 № 339-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя».
9. К вышеуказанному дому и автокемпингу «Омега» проходит автодорога, выходящая на ул. Челнокова, которая значится в частной собственности в нарушение закона ( ? ).
10. Вдоль данной дороги до пятиэтажного дома со стороны моря стоят несколько полуразвалившихся деревянных построек огороженных забором, размещенных на земельных участках, не имеющих кадастровых номеров или отнесенных к рекреационной зоне.
11. На участке, отмеченном на проектах планирования и межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега) к серой зоне (исключенной из проектов планирования и межевания территории), между проспектом Античный-ул. Челнокова и береговой линией расположен автокемпинг «Омега», находящийся в собственности украинского олигарха Куницына ( ? ).
12. Вдоль проспекта Героев Сталинграда, возле перекрестка проспект Героев Сталинграда и проспекта Античного, в восточной части территории южного берега бухты Круглая (Омега), включенной в проекты планирования и межевания территории, расположены два трехэтажных объекта капитального строительства (ТЦ «Пляж Омега» и недострой).
13. Напротив автомобильного кольца на проспекте Античный расположены расположен земельный участок с объектами культурного наследия историко-археологического назначения: античная дорога и остатки античной крепостной стены, который согласно кадастровой карте распределен под индивидуальное жилищное строительство.

На основании собранной информации можно сделать следующие определенные выводы:

1. Акватория бухты Круглой (Омеги) и ее прибрежная и водоохранная 500- метровая зона с юга от береговой линии бухты является единственной и основной в Севастополе исторически сформировавшейся особой охраняемой природной территорией и акваторией лечебно-оздоровительного, историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения для детского отдыха, в полной мере отвечающей этому функциональному назначению. (Где зафиксировано, Регина ?).
2. Прибрежная и водоохранная 500-метровая зона южного берега бухты Омега является ареалом произрастания фисташки туполистной, занесённой в Красную книгу России, Крыма и Севастополя, и можжевельника дельтовидного, занесённого в Красную книгу Крыма и Севастополя, которые произрастают на территории историко-культурного назначения – Херсонесской хоры.

Фисташковые деревья – ЖИВАЯ ИСТОРИЯ Земли, хранилище её генетической памяти на протяжении миллионов лет! Помимо целебности их кроны (выделяет особые эфирные ароматические масла и живицу), особую ценность представляет их основная, невидимая часть, которая растёт глубоко в земле. Своими могучими корнями (15 метров в глубину и 40 метров в ширину) они держат глинистый слой, а их сплетением формируют подземные каналы воды (ручьи и реки), обеспечивая вертикальную циркуляцию воды, в прибрежной зоне бухты Круглой (Омеги). Таким образом, краснокнижные растения являются ландшафтным памятником природы на землях историко-культурного и лечебно-оздоровительного назначения.

3. Пологий склон рельефа прибрежной полосы южного берега бухты Круглая (Омеги) создавал идеальные условия для использования высоты всего целебного столба воздушного потока, формируемого над водной гладью бухты, чем обеспечивался одинаковый уровень лечебно-оздоровительного эффекта и рекреации на протяжении всего берега бухты Круглая (Омеги).
4. Территория, включенная в проекты планирования и межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега) фактически является особой охраняемой природной территорией лечебно-оздоровительного, историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения, на которой расположена Херсонесская хора – единственный в мире античный археологический объект, памятник всемирного историко-культурного наследия.
5. 30 – метровая песчаная полоса и прибрежная акватория бухты составляют основной детский пляж города с лечебными свойствами.
6. Лечебно-оздоровительные и рекреационные свойства прибрежной зоны бухты Омега, создаваемые воздушными потоками, сформированными над водной гладью бухты, НЕДОПУСТИМО УНИЧТОЖАТЬ возведением высотных зданий вдоль всей пляжной полосы бухты.

Стремление многих предпринимателей иметь в собственности ВЫСОКОРЕНТАБЕЛЬНЫЕ объекты ОБОГАЩЕНИЯ, либо циничные амбиции субъектов олигархического клана жить в исключительно привелигированных природных условиях являются мотивацией преступления – получения коррупционным путём разрешения на строительство на земельных участках заповедных территорий природного ландшафта или особо охраняемых природных территориях.

Сохранение всех выше названных факторов – долг и жизненная необходимость для cевастопольцев и нашему Отечеству настоящего времени и будущего.

Предлагается:

1. Для сохранения лечебно-оздоровительного, историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения прибрежной и водоохранной зоны южного берега бухты Круглая (Омега) в проектах планирования и межевания данной территории внести всю территорию от береговой линии южного берега бухты Круглая (Омега) до автодороги по проспект Героев Сталингарада-проспект Античный-ул. Челнокова, включая территории детского лагеря отдыха «Омега», военного госпиталя и «Дикой Омеги» в красные линии и установить на всей территории, включенной в проекты планирования и межевания южного берега бухты Круглая (Омега), статус – особой охраняемой природной территории.
2. Для недопущения возникновения антисанитарии и превращения пляжа в эпидемиологический опасный объект города, необходимо включить в проект межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега) трассировки и места оборудования системы водоотведения высокого качества, исключающая слив канализационных стоков в бухту.
3. Поручить Главному управлению природных ресурсов и экологии города, Росприроднадзора, Севприроднадзору и другим органам исполнительной власти города Севастополя

3.1. принять специальные меры по сохранению биологического, ландшафтного разнообразия и достопримечательных природных историко-культурных образований на территории, включенной в проекты планирования и межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега);

3.2. провести комплексное экологическое обследование территории с участием рабочей группы Общественной палаты города Севастополя, а также подготовить материалы и документы, подтверждающие наличие уникальных лечебно-оздоровительных, природных и историко-культурных комплексов и объектов на южном берегу бухты Круглая (Омега);

3.3. для защиты данных природных и историко-культурных комплексов и объектов в границах особой охраняемой природной территории от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках, водных поверхностях по согласованию с рабочей группой Общественной палаты города Севастополя создать охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности;

3.4. решить вопрос о прекращении аренды земельных участков и сносе всех недостроев, расположенных на территории, включенной в проекты планирования и межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега), а  также рассмотреть вопрос о целесообразности изъятия земельных участков на указанной территории.

4. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя включить все земельные участки, вошедшие в проекты планирования и межевания территории южного берега бухты Круглая (Омега), в генеральный план, правила землепользования и землеустройства как особую охраняемую природную территорию лечебно-оздоровительного, историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения, а Севреестр поставить ее на кадастровый учет.

Вопросы рабочей группы для запроса в ДИЗО по проектам  планировки и межевания территории южного берега бухты Омеги:  

1. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов обосновать решение и сообщения об успешном и положительном проведении общественных слушаний по проектам планировки территории и межевания территории южного берега бухты Омега (далее – ППТ, ПМТ, бухта Омега), принятое и даваемые Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя (далее – ДАГ) в СМИ, когда большинство присутствующих высказались отрицательно о предоставленных проектах и сделали много замечаний и предложений, которые требовали включить в протокол общественных слушаний.
2. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов обосновать решение ДАГ о выделении в отдельный ППТ и ПМТ южного берега бухты Омеги, который является только небольшой частью микрорайона «Омега-2А» или плана по благоустройству всей рекреационной зоны от Стрелецкой бухты до Камышовой бухты, и причины не рассмотрения ППТ и ПМТ в целом по микрорайону «Омега-2А» либо всего пространства от Стрелецкой бухты до Камышовой бухты.
3. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов разъяснить цели проведения межевания южного берега бухты Омега и что имелось в виду под «межеванием», так как у большинства присутствующих сложилось впечатление, что межевание заключалось только в переносе красных линий и лоббировании ДАГ интересов частных интересов, а не жителей г. Севастополя.
4. Предоставить перечень подлежащих сносу объектов капитального строительства, составленный в период с 2014 года по середину 2017 года, в соответствии с указанием губернатора г. Севастополя С.И.Меняйло, а также документы, подтверждающие обследование данных объектов.
5. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов разъяснить прекращение договоров аренды и обоснование изъятия из частного владения земельных участков, включенных в предложенные ППТ и ПМТ бухты Омега.
6. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов разъяснить порядок утверждения понижения этажности объектов капитального строительства до 10 метров в особой охраняемой природной территории, включенной в предложенные ППТ и ПМТ бухты Омега.
7. Обосновать не включение в ППТ и ПМТ бухты Омега или Парка Победы земельного участка, находящегося между площадью Неустроева и береговой линией бухты Омега, что может свидетельствовать о планировании передачи данного земельного участка под частную индивидуальную или многоэтажную застройку.
8. Когда и кем на территории, включенных в предложенные ППТ и ПМТ бухты Омега, проводились работы и постановка на учет археологических и природных памятников культурного наследия, находящихся на данной территории, а также предоставить документы подтверждающие указанные работы, учтенные при разработке ППТ и ПМТ бухты Омега.
9. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов разъяснить причины не включение в ППТ и ПМТ бухты Омега общественного сервитута через автокемпинг «Омега» от остановки «пр. Античный», находящейся возле перекрестка проспекта Античного, ул. Челнокова и дороги между многоэтажными домами ЖК «Жемчужина Омеги» и ЖК «Античный», до детского пляжа Омега, а также порядок его оформления.
10. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов разъяснить, что сделано ДАГ по устранению причин наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 92:02:001002:196 и 92:03:001002:222, имеющих различное назначение, а также сообщить о причинах учета при разработке ППТ и ПМТ бухты Омега назначение для строительства гостиничного комплекса (92:02:001002:196), а не для обслуживания территории пляжа Омега (92:03:001002:222, имеющий большую площадь).
11. Предоставить проект эспланады, который был учтен при разработке ППТ и ПМТ бухты Омега и выделен на ней серой зоной, а также пояснить об отсутствии в красных линиях ППТ и ПМТ бухты Омега проходов через объекты капитального строительства эспланады к детскому пляжу Омега, которые обязательно должны быть в соответствии градостроительными нормативами на расстоянии не более 150 метров.
12. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов разъяснить как учитывалась при разработке ППТ и ПМТ бухты Омега прокладка инженерных сетей и их мощности, а также использование их в обеспечении особой охраняемой природной территории и лечебно-оздоровительной территории детского пляжа Омега.
13. Объяснить когда и кем проводилась инвентаризация зеленных насаждений, в том числе краснокнижных растений (фисташки туполистной и т.п.), произрастающих на территории включенной в ППТ и ПМТ бухты Омеги, были ли предоставлены ДАГ данные об этих краснокнижных растениях для определения охранных зон и выделения их в ППТ и ПМТ бухты Омега как памятников природы  особой охраняемой природной территории бухты Омега.
14. С ссылкой на конкретные пункты нормативных правовых актов обосновать формирование мест и площадей автостоянок на территории, включенной в ППТ и ПМТ бухты Омега, и размещаемых на особой охраняемой природной территории, на землях природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения, а также на лечебно-оздоровительной местности бухты Омега.
15. Объяснить были ли предоставлены ДАГ данные об археологических памятниках культурного наследия для определения охранных зон и выделения их в ППТ и ПМТ бухты Омега в особую охраняемую природную территорию историко-культурного назначения бухты Омега, а также каким образом они отражены в ППТ и ПМТ бухты Омега.
16. О планируемых сроках выполнения работ по благоустройству южного берега бухты Омега как особой охраняемой природной территории.
17. Пояснить как предусмотрено на ППТ и ПМТ бухты Омеги размещение рекламных билбордов, закрывающих вид на саму бухту Омегу.