В распоряжение редакции ОД “5 Оборона Севастополя” попало заключение Контрольно-счетной палаты города Севастополя на проект закона города Севастополя «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
Напомним, 10 декабря 2018 года Правительство Севастополя в своих СМИ обвинило депутатов Законодательного собрания Севастополя (группу Чалого) в том, что они “провалили прогнозный план приватизации госимущества”, который в очередной раз был представлен на внеочередном пленарном заседании, созванном по требованию губернатора Овсянникова.
В числе 13-ти запланированных к продаже в частные руки, помимо управляющих МКД компаний, в первых рядах указаны такие “нерентабельные” госпредприятия как:
1) ГУП «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию города Севастополя»;
2) ГУП «Агентство «Союзпечать»;
3) ГУП «Единый информационно-расчетный центр»;
4) ГУН «Пансионаты Севастополя»;
5) ГУП «Севавтотранс»;
6) ГУП по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз»;
7) ГУП «Севастопольский морской порт».
Правительство Овсянникова планировало в 2019 году разово получить 1,6 млрд рублей от приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ. Но законопроект поддержали только девять депутатов из 22, принявших участие в голосовании.
Предлагаем нашим читателям, без комментариев и акцентов с нашей стороны, самостоятельно сделать выводы о том, имело ли отклонение депутатами Законодательного Собрания Севастополя данного законопроекта под собой объективные основания.
Ниже приводим существенную часть заключения и показательные таблицы из приложений, а затем фотокопию полного документа, которые рекомендуем внимательно прочитать, вникнув в цифры и доводы.
Основание для проведения экспертизы: пункт 20.7 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2018 год.
Цель экспертизы:
-оценка социально-экономической обоснованности приватизации
имущества Севастополя;
-оценка прогноза структурных изменений в экономики города Севастополя;
-определение соответствия норм проекта закона города Севастополя «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» действующему законодательству;
-определение наличия и обоснованности объемов расходных обязательств, возникающих вследствие принятия законопроекта и оценка определения обоснованности сокращения (увеличения) доходов бюджета города Севастополя.
Предмет экспертизы: проект закона города Севастополя «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – законопроект).
Критерии оценки:
законность – соблюдение норм действующего законодательства при разработке законопроекта;
обоснованность – финансово-экономическая обоснованность объемов расходных обязательств, возникающих вследствие принятия законопроекта и обоснованности сокращения (увеличения) доходов бюджета города Севастополя.
Результаты экспертизы законопроекта
В нарушение требований пункта 3.1.1 Порядка планирования приватизации первый раздел Программы приватизации не содержит прогноз влияния приватизации имущества Севастополя на структурные изменения в экономике.(пункт 1.1.23 Классификатора нарушений).
Прогнозный план приватизации государственного имущества города Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов не взаимоувязан с основными направлениями реализации Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года.
Социально-экономический эффект от приватизации для города Севастополя не определен, целесообразность включения данного имущества города Севастополя в Программу приватизации не обоснована, что не соответствует одному из принципов ее планирования – социально-экономической обоснованности приватизации имущества Севастополя, установленного статьей 2 закона города Севастополя от 25.07.2014 № 45-ЗС «О приватизации государственного имущества города Севастополя», пунктом
1.2 постановления Правительства Севастополя от 16.06.2015 №526-ПП «О порядке планирования приватизации государственного имущества города Севастополя и порядке разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя».(пункт и 1.1.23 Классификатора нарушений).
Программа приватизации разработана без учета особенностей приватизации объектов, установленных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». ГУП Севастополя «Севастопольский морской порт» И ГУП Севастополя «Севавтотранс» включены в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов без правовых оснований.(пункт 1.3.30 Юшссификатора нарушений).
В отсутствии сведений об условиях приватизации 13 государственных унитарных предприятий города Севастополя, оценить законопроект по критериям законности и обоснованности в полном объеме не представляется возможным.
Отсутствие обоснований и расчетов ожидаемых доходов от приватизации 13 государственных унитарных предприятий не соответствует пункту 3 статьи 5 Закона № 45-ЗС, и исключает возможность определить целесообразность и эффективность приватизации объектов, включенных в Программу приватизации.
Представленное разработчиком финансово-экономическое обоснование приватизации 7 пакетов акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ содержит информацию о том, что размер предполагаемых доходов от приватизации акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ был определен специалистами-оценщиками государственного унитарного
предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации».
Расчет размера предполагаемых доходов от приватизации государственного имущества города Севастополя осуществлен предварительно (без приложения подтверждающих документов), в связи с чем определить обоснованность в части планирования доходов от приватизации 7 пакетов акций (долей 8 уставных капиталах) хозяйственных обществ не представляется возможным.
Разработчиком законопроекта не представлены документы (информация, сведения) о правообладателе, указанного в пункте 3 раздела II, имущества и земельного участка, рыночной оценке 5 объектов иного государственного имущества города Севастополя, в связи с чем законопроект не соответствует критерию финансово-экономической обоснованности в части предполагаемых доходов от приватизации имущества Севастополя в объеме 165 000,0 тыс. рублей, что противоречит положениям части 3 статьи 5 Закона
N045-3C.
Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов не содержит оценки социально экономического развития города Севастополя, рисков снижения поступления неналоговых доходов в случае приватизации государственных унитарных предприятий и освобождения уплаты части прибыли таких предприятий.(пункт 1.1.23 Классификатора нарушений).
С учетом качества предоставленных к экспертизе и в Законодательное собрание города Севастополя документов и материалов, а также порядка ведения бухгалтерского учета на планируемых к приватизации предприятиях в части оценки активов по мнению Контрольно-счетной палаты города Севастополя реализация законопроекта может повлечь за собой возникновение рисков отчуждения государственного имущества города Севастополя по стоимости ниже справедливой (рыночной).
Руководитель экспертно-аналитического мероприятия. Аудитор Контрольно-счетной палаты города Севастополя Босько Р.Ю.
Приложения:
Полный текст заключения Контрольно-счетной палаты города Севастополя на проект закона города Севастополя «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»:
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”:
Мнение Главы КРУ Сергея Елизарова о возможных попытках предприватизационного банкротства Севморпорта мы довели до читателей в статье: “Губернатор Овсянников хочет избавиться от руководителя КРУ Сергея Елизарова, который разоблачил его планы по банкротству Севастопольского морского порта?!“
Об аналогичных, на наш взгляд, действиях на другом объекте приватизации – ГУПС “Пансионаты Севастополя”, который возглавляет “однокашник” губернатора Овсянникова Артемий Грязнов, мы посвятили целый ряд статей. После чего была начата и вскоре заглохла проверка.
Заключение скандальной проверки КРУ по Севморпорту должно появиться на днях…
По предоставленным материалам
от имени ОД “5 Оборона Севастополя”
Дивергент