Немного истории
В далеком 1785 году 21 апреля Екатерина II подписала «Жалованную грамоту городам» — документ, являющийся фундаментом отечественных законодательных проектов о местном самоуправлении. В 1864 г. была осуществлена в России земская реформа. В 1870 году Александр II провел ряд реформ, касающихся развития МСУ: Поручил выборным земским собраниям решать хозяйственные вопросы. Образовал думы и управы в городах. Поручил правительственным чинам контролировать все вновь созданные органы. Начиная с 1917 и до конца 80-х о самоуправлении не вспоминали, и только в 1993 г. в Конституции РФ официально закрепили такую форму народовластия, как МС. В 2012 г. 10 июня президент РФ своим Указом учредил новый национальный праздник — День местного самоуправления. На практике праздник ограничился, как профессиональный праздник сотрудников муниципалитетов. Праздник справляют работники органов местного самоуправления городских округов, поселений, внутригородских районов и территорий федерального значения, муниципальных районов. В 2017 году он проходил 5-й раз.
События последнего времени, происходящие в Севастополе, очевидно, не дают недавно обретшим российское гражданство гражданам осознать в полной мере, какие возможности предоставляют органы местного самоуправления в повседневной жизни каждому гражданину.
Несмотря на то, что именно общегородской референдум ознаменовали наше вхождение в Российскую Федерацию весной 2014 года, в последующем севастопольцы неактивно используют данный демократический механизм прямого участия населения в решении вопросов местного значения. А зря, ведь он закреплен не только Конституцией Российской Федерации, но и международным правом.
Так, в Европейской Хартии местного самоуправления говорится, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.
В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества закрепляется право территориальных сообществ решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституциями и действующий законодательством.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 3 формы народовластия в нашей стране, указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Раскрывая формы местного самоуправления, ст. 130 Конституции Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы осуществления местного самоуправления закрепляются в Федеральном законе “06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, других федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.
Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах:
– непосредственно (выборы, референдум, сходы, собрания и пр.);
– через выборные и иные органы (Дума, Глава города, староста администрации, комитеты, советы и пр.).
Формы местного самоуправления – обусловленные природой местного самоуправления формы прямого и опосредованного (через представителей) участия населения (жителей данной территории) в решении вопросов местного значения. Граждане РФ осуществляют право на местное самоуправление в районах, городах, сельских поселениях и на других территориях как через создаваемые ими представительные и исполнительные органы, так и непосредственно. Формами прямого волеизъявления граждан в сфере местного самоуправления являются: местный референдум; муниципальные выборы; собрания (сходы) граждан; народная правотворческая инициатива; индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления; участие граждан в публичных слушаниях и заседаниях органа местного самоуправления.
Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, т. е. комолы, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. К ним относятся формы непосредственной и представительной демократии, через которые осуществляется народовластие. Между всеми формами существует тесная организационная и правовая взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость. Все они различными способами и методами решают по существу общие цели и задачи местной жизни. Поэтому в своей совокупности эти формы составляют в муниципальном образовании единую систему местного самоуправления. Однако такое единство, как справедливо подчеркивает О. Е. Кутафин, существует лишь в рамках конкретного муниципального образования и, в отличие от государственной власти, не составляет единой системы местного самоуправления в рамках Российской Федерации. Каждая система местного самоуправления, имея общую правовую базу, функционирует самостоятельно и независимо от других, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
Формы организации и осуществления местного самоуправления выступают одним из центральных вопросов более крупной проблемы, а именно — муниципального строительства, В настоящем курсе лекций мы говорим о муниципальном строительстве лишь применительно к формам местного самоуправления, предполагая при этом, что оно имеет более широкое значение, требующее специального исследования и научного осмысления.
Непосредственные формы местного самоуправления
К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. IV Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
А именно:
— местный референдум;
— муниципальные выборы;
— собрания (сходы) граждан;
— народная правотворческая инициатива;
— обращения граждан в органы местного самоуправления;
— территориальное общественное самоуправление;
— другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Какие выводы следуют из выше написанного?
Несмотря на то, что некоторые известные севастопольские политики и олигархи любят цитировать высказывания Черчиля о том, что “демократия наихудшая из форм власти”, российское законодательство предоставляет всем гражданам нашего государства законный механизм прямого участия населения в решении вопросов местного значения. Именно местные проблемы, нерешаемые или плохо решаемые, составляют основную часть общественного недовольства севастопольцев. Используют ли севастопольцы свое законное право на участие в их решении? Многое в этом вопросе зависти не от лидеров общественного мнения, но прежде всего от самих граждан.
Проявят ли севастопольцы конструктивную, юридически грамотную активность? Смогут ли они само организоваться и оказать давление на власть законными способами, побуждая ее к исполнению требования законов и конституции России в городе федерального значения Севастополе? Или, мы по прежнему будем уповать на “вертикаль власти”, заваливая высшее руководство страны жалобами на местные проблемы, по большей части вызванные некомпетентностью, алчностью и раздолбайством приезжих чиновников?
Дивергент