1 апреля 2016г. Юрист “Союза предпринимателей Севастополя” Владимир Новиков подал уведомление о проведении общегородского митинга, который планируется провести 15 апреля 2016 г. с 15-00 часов до 19-00 часов на площади Нахимова.
В данной статье я объясню, что вынудило юриста и правозащитника прибегнуть к этой крайней меры защиты прав, какие были использованы альтернативные методы и почему они не приводят к разрешению ситуации иными способами.
Статья написана для тех, кто действительно хочет и/или обязан понимать сложившуюся ситуацию и заинтересован в ее законном и мирном разрешении в кратчайшие сроки.
И так, поехали:
17.03.16 г. РОО МСП «Союз предпринимателей Севастополя» в интересах предпринимателей, чьи права и свободы нарушаются незаконным постановлением правительства Севастополя №1030-ПП от 09.11.16 г. об утверждении Схемы размещения НТО – подал заявление в УФАС Севастополя о возобновлении производства по антимонопольному делу № 08/1329-15.
24.03.16 г. в ответе за №8/731-с начальник УФАС Токарев В.С., на наш взгляд, необоснованно отказался возобновить производство по делу об отмене ЗАВЕДОМО незаконного постановления правительства №1030-ПП от 09.11.15 г. об утверждении Схемы размещения НТО несмотря на то, что дело прекращено по основаниям неподведомственности дела арбитражному суду, что не обжалуется в апелляционном порядке в связи с чем, определения арбитражного суда по делу №А84-2568/2015 и №А84-2569/2015, как указано в мотивировочной части определений – вступили в силу и по этой причине предпринимателя вынуждена была обратиться в кассационную (третью) инстанцию минуя апелляционную (вторую) инстанцию.
При этом, УФАС ошибочно сослался также на решение по арбитражному делу №А84-1880/2015 г. от 15.02.16 г., которое не имеет отношения к антимонопольному делу УФАС № 08/1329-15, а относится к обжалованию постановлению УКГХ о наложении штрафа на другого человека.
Вступление в силу определений арбитражного суда от 24.02.16 г. о прекращении дел № №А84-2568/2015 и №А84-2569/2015 препятствует дальнейшему движению по указанным делам в арбитражном суде, в связи с чем, у ФАС имеются все законные основания для возобновления по антимонопольному делу № 08/1329-15.
Однако, по какой-то, пока непонятной причине ФАС не пожелал принять очевидное и сослался на кассационное обжалование, которое никоим образом не может препятствовать возобновлению антимонопольного дела № 08/1329-15.
При этом, кассационная инстанция назначила дело к рассмотрению аж на начало июня месяца этого года (через два месяца!) И, что же, антимонопольный орган всё это время будет бездействовать и давать возможность правительству нарушать права и свободы граждан – предпринимателей!?
Отказ ФАС выполнить требования антимонопольного законодательства, объективно приводит к невозможности скорейшего разрешения конфликтной ситуации с предпринимателями и, как следствие, к неизбежной инициации митинга в Севастополе, как крайней меры защиты своих прав.
Начальник УФАС Токарев В.С. отказался возобновить производство по антимонопольному делу № 08/1329-15, мотивируя тем, что, рассмотрение кассации судом кассационной инстанции, якобы будет иметь значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 08/1329-15.
Но это не так, в связи с тем, что арбитражный суд в определениях от 24.02.2016 г. ясно указал, что заявление Васильевой Н.П. не содержит в себе предмета обжалования нарушения антимонопольного законодательства, а касается предмета обжалования нормативно-правового акта, что имеет различную правовую природу и регулируется различным законодательством.
Таким образом, УФАС имеет все правовые основания и рычаги, как контролирующий орган возобновить производство по делу и строго спросить с виновных в нарушении антимонопольного законодательства, которые приняли постановление №1030-ПП от 09.11.15 г.
Правительство очевидно боится обжаловать в арбитражный суд предупреждение УФАС от 28.01.2016 г. как ненормативно – правового акта, который накладывает обязанности на конкретное лицо-правительство, отменить незаконное постановление №1030-ПП от 09.11.15 г., а вместо этого, пытается всеми неправдами реализовать своё незаконное постановление №1030-ПП.
В связи с чем, Союз Предпринимателей Севастополя намерен обжаловать отказ УФАС пока вышестоящему начальству, поскольку не согласны с такой позицией Токарева В.С.
Мы не согласны с самой логикой подхода при рассмотрении проблемы.
По мнению Токарева В.С., реализация гражданином (ИП Васильевой) своего конституционного права на обжалование в суде нарушения её публичных интересов в виде действий субъекта властных полномочий (а именно незаконного утверждения Схемы размещения НТО правительством Севастополя за пределами его полномочий) – каким то образом «порождает» ГЛОБАЛЬНЫЕ основания для приостановления исполнения Управлением Федеральной антимонопольной службы в ЦЕЛОМ, своих обязанностей по осуществлению контролю и обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства РФ в городе. Что заключается в отсрочке на неопределенный срок принятия ФАС более жесткой меры понуждения к Правительству Севастополя в отношении пресечения и исправления нарушений выявленных ФАС по факту утверждения постановления правительства №1030-ПП от 09.11.15 г.
Не следует упускать из виду, что данное постановление №1030-ПП касается не только одной Васильевой Н.П., но и тысяч других, никак не связанных с ней по делу граждан-предпринимателей Севастополя, которые от данного приказа несут ущерб! Правительство Севастополя, и незаконно уполномоченные им службы и комиссии по сносу, продолжают действовать, согласно постановления №1030-ПП от 09.11.15, несмотря на то, что в таких действиях ФАС уже установил нарушения антимонопольного законодательства и прав предпринимателей.
В городе продолжается беспредел со сносом НТО, на фоне которого организуются незаконные аукционы, которые, в последствии, будут отменены по решению суда, что повлечет за собой ряд негативных последствий, вплоть до возвращения конкурсантам денег и повторном проведении конкурсов в рамках закона действительно уполномоченными лицами – органами местного самоуправления.
Учитывая, что «рассмотрения судом другого дела», а именно кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Васильевой), назначено на 2 июля 2016 года, это означает, что УФАС зачем-то дало «фору» Правительству, как минимум еще на несколько месяцев, а с обжалованиями и больше…
Зачем? Где тут логика? Ведь УФАС, уже ранее выносила Правительству своё предупреждение с требованием отмены постановления №1030-ПП 10-ти дневный срок. Данное предупреждение Правительство Севастополя просто проигнорировало, до настоящего времени не обжаловав в суде. Очевидно потому, что не воспринимает тактичных предупреждений или элементарно боится идти в суд понимая, что проиграет его, при наличии прецедентов по аналогичным делам (например в Иркутске) утверждённых определением конституционного суда №225-О от 29.01.15 г.
Неисполнение предупреждения УФАС от 28.01.16 г. влечёт за собой процедуру вынесения предписания об отмене постановления №1030-ПП, то есть факт не обжалования правительством предупреждения от 28.01.16 г. сам по себе является молчаливым согласием с выводами УФАС о наличии нарушений, что уже само по себе облегчает дальнейшую работу УФАС в направлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и отказываться от выполнения своих функцией даже на время нерационально тем более с учётом неадекватности клиента, который не только не приостановил свои действия по нарушению прав граждан-предпринимателей, но и продолжает наглеть и усугубляет ситуацию попросту похищая павильоны предпринимателей во внесудебном порядке опираясь на постановление №1030-ПП .
Следует учесть как в психиатрии, что форма «мягкой коррекции» в виде предупреждения предусмотрена для тех, кто САМ способен вовремя опомниться и исправиться. На что надеяться в случае с С.И. Меняйло, не приходится, учитывая высказанную им по этому вопросу позицию и громкие заявления (ставшие уже давно притчей во языцех), которыми он бесспорно руководствуется в своих действиях:
– «Я вообще не перед кем не обязан отчитываться за свои действия…»
– «Я сам буду решать: Кому дать полномочия» (сказано в разговоре с председателем РОО МСП СПС Тюниным М.В., на замечание Тюнина М.В., что полномочия по утверждению Схемы размещения НТО даны только органам местного самоуправления)
– «Парламент это не место для дебатов…»
– «Демократия и выборы это не одно и тоже…»,
Тем не менее, истечение указанного в предостережении 10-ти дневного срока, установленного законом на устранение обстоятельств которые привели или могут привести к нарушению антимонопольного законодательство и прав предпринимателей, порождает вполне конкретные должностные обязанности у руководителя УФАС Токарева В.С. по совершению предписанных законодательством РФ более жестких действий, – вынесение предписания Правительству Севастополя, в том числе по отмене незаконного постановления №1030-ПП от 09.11.15 г. На этот раз уже, обязательного для исполнения. В противном случае, наступят обстоятельства, обязывающие УФАС (ровно, как и городскую прокуратуру), совершить действия по установлению и привлечению к ответственности чиновников Правительства Севастополя, нежелающих исполнять предписание и последующему их наказанию через суд. Последствия чего бесспорно грозят снятием с должности виновных и привлечением их к ответственности по другим статьям. Например, в случае обнаружении в их действиях коррупционной составляющей, нанесении экономического ущерба в крупных размерах и т.п.
Предупреждение ФАС, так же, является основание, для привлечения в качестве ответчика Правительства Севастополя в гражданских делах, по искам предпринимателей, понесшим моральный и материальный ущерб (в т.ч. от неполученной планируемой прибыли), в результате совершения по отношению к ним действий на основании «норм» незаконного постановления №1030-ПП.
Количество пострадавших от этого «императорского указа» уже исчисляется сотнями и растет, одновременно с суммами ущерба, возникающего вследствие, реализации данного незаконного постановления №1030-ПП.
Казалось бы, прекратить это безобразие, заинтересованы все, но, вместо этого, УФАС Севастополя, СВОЕВРЕМЕННО не может, или не хочет принять должных мер реагирования в отношении им же установленного нарушения антимонопольного законодательства постановлением №1030-ПП.
Все это способствует эскалации общественных волнений, наступивших в связи с массовым нарушением прав наших граждан на занятие предпринимательской деятельностью в равных условиях, владения и распоряжения собственностью, гарантированных нам Государством Россия.
Но, никого это особо не волнует. Чиновники различных федеральных служб, «контролирующие» законность в городе, смирно сидят в своих кабинетах, бдительно проверяя, чтоб ножки их кресел, ни дай бог, не вылезли за начертанный вокруг «магический защитный круг прав и обязанностей»…
Мы понимаем, как страшно жить «за чертой», потому как сами за ней живем. Но мы полагали, что с нашим вступлением в РФ, это круг защиты и порядка очертит и защитит от беспредела и нас тоже. Защитит весь наш город, весь наш Крымский полуостров, а не только ваши кресла! Но получается, что, увы, не хватает на всех «волшебного мела»… А ведь не золота мы просим…
И происходит это все однозначно НА РУКУ ВРАГАМ, в городе Федерального значения Севастополе, на фоне и без того болезненного становления нашей экономики в новом для жителей правовом пространстве, под действием международных санкций,
Происходит, вопреки декларированной правовой позиции Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю.:
«Сохранение единственного источника дохода в виде предпринимательской деятельности, в случае, когда это лицо (члены его семьи на иждивении иные лица может быть лишено средств для существования и подвергаться опасности и рискам, связанным с состоянием здоровья, минимальных нормативов социально-экономического благополучия и может рассматриваться, как действия в состоянии крайней необходимости.
При оценке того, совершены ли действия в состоянии крайней необходимости должны учитываться экономическая ситуация, в которой оказались предприниматели и жители Крымского полуострова, в т.ч. предприниматели города Севастополя, фактическая возможность осуществления им аналогичной предпринимательской деятельности в городе Севастополь вне текущего места размещения НТО, возможность получения им необходимого уровня дохода в случае прекращения предпринимательской деятельности …
Без оценки всех вышеуказанных обстоятельств вынесение законного и обоснованного решения, как представляется, невозможно.»
В то время, как, казалось бы, целесообразным и правильным, было бы разрешать все возникающие препятствия и споры в ускоренном режиме, ориентируясь на государственные интересы стабильности и скорейшего достижения необходимого уровня благополучия экономики в регионе, путем сохранения и вовлечения активной части населения в малый бизнес, мы наблюдаем совершенно иные, деструктивные процессы!
Учитывая вышеизложенные обстоятельства и ситуацию в городе в совокупности, Союз Предпринимателей Севастополя считает в ЦЕЛОМ недопустимым и опасным для государства и города, искусственно сложившееся «блокирование» работы антимонопольного закона и ФАС. Как государственной службы призванной обеспечить исполнение конституционных гарантий Государства на свободную предпринимательскую деятельность. И обеспечить нормальные условия если не развития, то хотя бы сохранения экономики города. Которая, учитывая его специфику, строится, увы, не на крупном бизнесе и производстве, а на малом и среднем секторе. Эти же факторы обуславливают и занятость населения на рынке труда.
Беспредел касается не только предпринимателей
Следует отметить, подобное нечеловеческое отношение, с которым никто, ничего из полномочных, не может поделать в нашем городе, наблюдается не только в сообществе предпринимателей Севастополя.
Отсутствием местных, законов и реальной имущественной поддержки, возможности которой для субъектов определены Федеральным законодательством, полностью блокирована работа социально-ориентированных организаций. А они чем не пришлись Власти?
В ужасном состоянии, несравнимым ни с какими иными периодами в истории города, находится наша медицина. А это вовсе не «проклятущие спекулянты, челночники с палатками и иным имуществом, а интеллигенция нашего города, которой мы доверяем свою жизнь и здоровье. Чем они-то стали не милы севастопольской Власти?
В результате «толкового» менеджмента в Севастополе в приемном покое Городской больницы №5 остался всего один педиатр, а детские неврологи оттуда, практически все сбежали чуть раньше… В некоторых районах, практически нет участковых врачей и узких специалистов.
Наши заслуженные, героические старики и ни в чем не повинные дети, уже умирают дома и на улицах, не дождавшись скорой помощи. Которая, оказывается, вкладывается в установленные федеральные нормы, по заверению ответственного лица.
Да плевать мы хотели на эти нормы!
Ни в Москве, ни в Питере – городах с аналогичным статусом, нет такого безобразия. Ни один уважающий себя и народ губернатор этого не допустит! Потому, как корректируется все эти вопросы на уровне субъектов. Если, конечно у руководителя болит за народ и он настоящий хозяйственник.
Наши же управленцы, опираются на свои собственные интересы, но никак не на реальные нужды и желания людей. Чиновники прикрываются федеральными нормами только там, где им самим это удобно и игнорируя их там, где им не выгодно.
Нужен пример? Пожалуйста:
В постановлении №1030-ПП от 09.11.15 г. первоначально как на основание принятия этого постановления Меняйло С.И. сослался на Закон ФЗ№381 и постановление правительства РФ №772. В постановлении правительства РФ №772 полномочия на разработку, включение в Схему и утверждение Схемы размещения НТО на землях государственной собственности – даны ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО и ТОЛЬКО органам местного самоуправления! А после наших обращений, в своих последующих изменениях в постановление №1030-ПП правительство севастополя уже не ссылается на постановление правительства РФ №772!!!??? При этом никаких полномочий у правительства Севастополя на внесение изменений в Схему размещения НТО – также НЕТ!
Складывается впечатление, что в нашем городе федерального значения действует какая-то «демоническая спец. программа» по созданию условий для сокращения населения, «естественным путем» при помощи тотального нарушения Конституции, законов и постановлений правительства РФ ?!
Ни наши жалобы, ни заявления о преступлении, ни решения судов, и ФАС, ни факты спонтанных «стычек» севастопольских предпринимателей за защиту своего имущества, что у них пытаются отобрать или просто воруют, ни смерти людей, до сих пор не привели к желаемому, законному разрешению ситуации. Все «твари» остаются на своих местах…
При этом, нам искренне непонятно, что до сих пор делают прожжённые украинские чиновники (с которыми мы боролись еще при Украине) в кабинетах Российской власти нашего города?
Как, по какому праву, и на каком основании они там вообще оказались? Ведь они олицетворяли ту власть, от которой, мы полагали, что избавились путем референдума.
Почему считается, что эти люди лучше нас знают Законодательство РФ и на основе своего толкования могут строить наше будущее так «коряво», как мы видим?
Почему эти украинские чиновники теперь обвиняют нас, простых севастопольцев в том, что у нас майданные настроения и что мы пятая колонна, которая при якобы Украине нарушала законы и сейчас нарушает и хочет нарушать? Ничего случайно не попутали украинские чиновники на службе у России?
Почему в кабинетах Правительства нет ни одного нормального севастопольца, который бы действительно, на деле отстаивал интересы простых граждан?
Мы призываем обратить внимание на происходящее Прокуратуру, ФСБ и СК. Поскольку для нас, очевидно, что наши враги и неопределенные реакционные, экстремистские, сепаратистки политические силы и движения могут быть причиной сложившейся (буквально на пустом месте, где стоял киоск) ситуации. И использовать социальную нестабильность и общественные недовольства в деструктивных целях нанесения умышленного вреда нашему Государству! И по этой причине, ВАМ просто невозможно, оставаться в стороне!
Иначе, зачем все так, через «ж…» делается, в чьих таких интересах?
Тех, кто говорит действительно в интересах России – обвинять в том, что они ЛЖЦЫ и ВРАГИ РОССИИ И НАРОДА???!!!
Чтоб ответить таким чиновникам и злопыхателям, кто на любой свой «косяк» отвечает – «Это не, я это законы РФ такие…», «Меня сюда государство России поставило, все старое рушить…» и на прочую демотивацию людей, мы и собираем митинг.
Учитывая реалии, кто по правде в Севастополе, считает, что Власть еще не создала все необходимые условия для использования людьми публичных мероприятий, как крайней формы защиты своих прав на человеческую жизнь, путем выражения мнений и выдвижения требований по экономическим и социальным вопросам?
На митинге мы скажем, свое мнение, и продемонстрируем свои убеждения в отношении того, что действительно нужно НАШЕЙ РОССИИ.
Союз Предпринимателей Севастополя считает, что, прежде всего России нужно, чтобы ее граждане в неё верили, имели возможность трудиться для её блага, и быть счастливыми, видя реальные результаты своего труда, как бы не было сложно сейчас в мире.
Автор: Дивергент