Севастополь обяжут вернуть деньги, если будет провал ФЦП. Такая же судьба ждёт и Республику Крым. Обязательства перед федеральным центром нужно выполнять до конца года.
Правительство России утвердило новые дотации из резервного фонда федерального бюджета Крыму и Севастополю для завершения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объектам ФЦП, которые не были исполнены в двух субъектах до 20 декабря 2017 года.
Документ сообщает, что Севастополь и Крым получат деньги на завершение проектов ФЦП, если региональные правительства возьмут на себя обязательства и выполнят их. В противном случае, правительство Севастополя и Совмин Крыма будут обязаны вернуть в федеральный бюджет все средства до копейки, затраченные на нереализованные проекты.
Постановление Правительства РФ от 20.06.2018 № 705 (о проекте которого мы писали ранее, – прим. редакции) “Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2018 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях развития паллиативной медицинской помощи”, издано в целях утверждения новых правил, устанавливающих цели, условия и порядок предоставления в 2018 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя за счет средств резервного фонда Правительства РФ на завершение проектно-изыскательских и строительно – монтажных работ по объектам ФЦП “Социально-экономическое развитие Республики Крым не исполненных до 20 декабря 2017 года.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются на следующих условиях:
а) подтверждение наличия бюджетных ассигнований, которые являются источником финансового обеспечения затрат на завершение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (выписка из Закона Республики Крым “О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов”, выписка из Закона города Севастополя “О бюджете города Севастополя на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов”);
б) наличие обязательства Совета министров Республики Крым и Правительства Севастополя по получению до 31 декабря 2018 г. заключения (положительного заключения) государственной экспертизы и (или) по вводу объектов в эксплуатацию;
в) подтверждение осуществления субъектами Российской Федерации расходов на завершение проектно-изыскательских и строительно¬монтажных работ по объектам Программы.
Показателем результативности использования иных межбюджетных трансфертов является получение до 31 декабря 2018 г. положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, ввод объекта в эксплуатацию до 31 декабря 2018 г. либо выполнение до 31 декабря 2018 г. иного условия, определенного в соглашении.
Совет министров Республики Крым и Правительство Севастополя представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет об исполнении обязательств.
Совет министров Республики Крым и Правительство Севастополя в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов и недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в соответствии с пунктами 3, 4, 7 и 9 настоящих Правил.
В случае неисполнения Советом министров Республики Крым или Правительством Севастополя обязательств по достижению показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 5 Правил, иные межбюджетные трансферты, предоставленные в рамках соглашения, подлежат взысканию в полном размере, предусмотренном на мероприятие (объект), в отношении которого не достигнут показатель результативности использования иных межбюджетных трансфертов, в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения целей, условий и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных настоящими Правилами и соглашением, Министерство экономического развития Российской Федерации вправе принимать решение о расторжении соглашения в порядке, предусмотренном соглашением.
Контроль за соблюдением Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляют Министерство экономического развития Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Не использованный на 1 января 2019 г. остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, – говорится в документе.
«В плане на 2018 год у нас стоит сдача 21 объекта. Некоторые из них, такие как садики на улице Шевченко, проспекте Генерала Острякова уже введены в эксплуатацию. Всего в рамках реализации программы у нас заключен 41 государственный контракт на общую сумму почти 25 млрд рублей. На сегодняшний день мы движемся в графике», – сказал Дмитрий Овсянников пресс-конференции 4 июня 2018 года.
Он напомнил, что в этом году в рамках ФЦП строится газопровод высокого давления через Балаклаву, Фиолент к бухте Казачья (срок окончания его строительства – 31 декабря 2018 года), реконструируется Парк Победы и обустраивается сквер у Свято-Георгиевского монастыря на мысе Фиолент, начался ремонт пассажирских пирсов в бухтах Голландия и Троицкая.
Овсянников напомнил о том, что в 2017 году в Севастополе в эксплуатацию введено 16 объектов федеральной целевой программы на сумму 7,6 млрд рублей. В том числе образовательный комплекс в бухте Казачья, пять сельских модульных врачебных амбулаторий, парк имени Анны Ахматовой.
Он предвосхитил журналистов о том, что действие федеральной целевой программы будет продлено до 2022 года. В в проект изменений включено 56 объектов на сумму 31 млрд рублей. В том числе 3 объекта газификации, 6 объектов водоснабжения, 6 объектов здравоохранения.
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”
Бросается в глаза, что в отношении ФЦП с Севастополе правительство РФ не раз меняет гнев на милость.
Напомним хронологию событий. Правительство Севастополя не выполнило обязательства по устранению допущенных в январе — марте 2017 г. нарушений плана-графика реализации мероприятий ФЦП. О чем мы уже писали и публиковали документы.
Обратите внимание, что протоколом предписано, “дать той самой дубиной”, о которой говорил Президент, кому нужно “по голове и другим местам”, а именно:
Совету министров Республики Крым (С.В. Аксенову), Правительству Севастополя (Д.В. Овсянникову) в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.2 настоящего протокола, представить в Правительство Российской Федерации копии актов об увольнении заместителей руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которых по состоянию на 7 апреля 2017 г. возложена ответственность за реализацию соответствующих мероприятий программы.
Однако, вопреки вышеизложенному, несмотря на то, что московская комиссия осталась не довольна результатами проверка по исполнению мероприятий ФЦП, никто наказан не был(!?). Более того публично отчитались, что “все хорошо”. Авансируемые командой Д. Козака увольнения севастопольских чиновников, так и не состоялись. При этом на момент проведения проверки отставания составляли — 45 дней! При сроке контракта 11 месяцев, это серьезный риск возврата денег в федеральный бюджет. Вместе с тем публично объявили, что все путем! И никого не наказали.
Помниться Козак даже похвалил Овсянникова за темпы реконструкции парка имени Анны Ахматовой который, как выяснилось после пафосного открытия, так и не был принят на баланс ГБУ “Парки и Скверы” по причине до сих пор не устраненных нарушений! Этим сейчас занимается прокуратура, севастопольский инвалид — колясочник в суде требует обеспечить доступность парка Ахматовой. Все идет к тому, что «Парк Ахматовой в Севастополе можно закрывать как опасный объект» или в него придется еще вкладывать деньги, с целью доведения до соответствия требованиям, предъявляемым законом к обеспечению общественных объектов доступности инвалидам и малоподвижным группам населения.
Куда более печально выглядит ситуация с более чем миллиардной реконструкцией Парка Победы. Дочерней компании подрядчика реконструкции ООО “Глассок Севастополь” правительство Овсянникова попало в долг на 730 миллионов рублей! А 1 июня УБЭП Крыма произвел обыск офисов этих компаний и выемку документов в рамках оперативно следственные мероприятия, проводимых в рамках уголовного дела № 11702350020417082, возбужденного ГСУ СК России по Республике Крым против директора и собственника ООО «Глассок Крым» Александра Ефимовича Пожарского по статье 199 УК РФ. п.2. б) — уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере — 104 646 529 рублей (что, кстати, возникла при проведению капремонта «МДЦ «Артек», — прим. редакции) на которого ранее, также поступал экстрадиционный запрос из компетентных органов ФРГ (в связи с уклонением от уплаты таможенной пошлины и контрабандой, — прим. редакции), что официально ранее подтвердила прокуратура Севастополя.
В предложении “Казнить нельзя помиловать”, запятая всегда ставиться таким образом, что технократу все сходит с рук..
Никак не наказывая “ставленника” Чемизова в Севастополе, Минэконом переносит раннее назначенные сроки исполнения мероприятий ФЦП и дает ему еще денег, за которые даже Путин опасается, “чтобы их не растырили”… Как это, например, произошло с 2,055 миллиардами рублей на строительство очистных сооружений в Севастополе, которые безвозвратно «сгороели» в питерском банке «Объединенный финансовый капитал».
Но, похоже ссориться по “пустякам”, со своим бывшим коллегой по КГБ, Владимир Владимирович не хочет. К тому же он лично представил Дмитрия Владимировича, как молодого и перспективного. Вот только “перспективы” от его градоуправления в Севастополе видятся нами по разному. Лично мы придерживаемся фактов.
О том, как расходуются ФЦП-шные деньги командой молодого технократа и его “бизнес – партнерах” по реализации ФЦП, пишут все местные СМИ. Также этот вопрос активно обсуждают горожане в соцсетях которые, кстати, мониторят в АП. И поскольку, речь идет не о наших деньгах, переживать и решать не нам, а тем кто их раздает под ответственность Овсянникова. Очевидно есть некие обстоятельства, сильнее здравого смысла, в которые нас не посвящают….(?!)
Такое впечатление, что некоторым людям в Москве важно вовсе не исполнение ФЦП в городе федерального значения Севастополе, а сохранение в кресле Овсянникова и выделение ему денег. И не только ему, но и тем, кто участвует в их освоении. Названия компаний и их владельцев можно найти не только в наших публикациях.
Пытаясь понять логику происходящего в нашем городе, редакция информационно-аналитического издания ОД “5 Оборона Севастополя” периодически находит и публикует разные интересные документы и факты.
Напомним. В конце января 2018 года, из достоверенных источников, нам стало известно о содержании доклада «О ходе реализации мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», что был представлен тогдашнему Заместителю Председателя Правительства РФ Д.Н. Козаку. Как оказалось, реальные цифры исполнения обязательств по устранению нарушений плана-графика на 15.01.2018 года, разительно отличаются от обязательств, принятых на совещании у Козака 09.06.2017 №ДК-П16-165пр, 05.09.2017 №ДК-П16-226пр, 15.12.2017 № ДК-П16-328пр и на Правительственной комиссии 01.11.2017 №2.
Текст доклада мы опубликовали в статье: “ФЦП опять провалили, но опять никого не снимут! Итоговый Доклад Дмитрию Козаку «О ходе реализации мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» “. Освежим в памяти существенные его моменты.
В соответствии с Планом-графиком реализации мероприятий Программы по состоянию на 15 января 2018 года в части объектов, направленных на капитальные вложения, требовалось заключить контракты на проектирование по 364 объектам (с нарастающим итогом), фактически контракты заключены по 344 объектам. Также необходимо было получить положительные заключения государственной экспертизы по 325 объектам (с нарастающим итогом), фактически получены положительные заключения государственной экспертизы по 275 объектам.
В соответствии с Планом-графиком на отчетную дату предусмотрено начало строительно- монтажных работ по 255 объектам, при этом работы начаты только по 215 объектам, и по ним зафиксированы отставания, а именно:
— из раздела 1 Плана-графика «Объекты, направленные на капитальные вложения» допущены отставания по 203 объектам (40 %) из 496 объектов, в том числе:
1) По 161 объекту в части государственного заказчика Минэкономразвития России, из них:
32 объекта в зоне ответственности г. Севастополя:
- 5 объектов на этапе «Юридическое предоставление земельного участка»;
- 1 объект на этапе «Фактическое освобождение земельного участка»;
- 8 объектов на этапе «Заключение государственной экологической экспертизы»;
- 5 объектов на этапе «Заключение государственной экспертизы»;
- 3 объекта на этапе «Проведение конкурса на выполнение СМР»;
- 6 объектов на этапе «Получение разрешения на строительство»;
- 7 объектов на этапе «Начало строительно-монтажных работ»;
- 8 объектов на этапе «Ввод объекта в эксплуатацию» (5 МВА, план – декабрь 2016 г., 2 объекта туристического кластера, план – декабрь 2017 г. и др.).
Согласно статуса исполнения обязательств по устранению нарушений плана-графика на 15.01.2018 год по Севастополю сорвано:
- Заключение государственной экспертизы — 1 об. (пункт 87 «Севастопольская больница скорой медицинской помощи»);
- Получение разрешения на строительство — 4 об. (пункты 65.2 «Реконструкция пассажирского пирса № 29 в бухте Голландия «, 65.3 «Реконструкция пассажирского причала № 65 в бухте Троицкая», 110.3 «Реконструкция и благоустройство территории, прилегающей к монастырю Святого Георгия (Фиолент)», 111.2.1 «VI жилой микрорайон II очередь Камышовой бухты. Корпус 25»);
- Ввод объекта в эксплуатацию — 5 об. (пункты 93.1 «Модульная врачебная амбулатория в с. Орлиное», 93.2 «Модульная врачебная амбулатория в с. Терновка»,
93.3 «Модульная врачебная амбулатория в с. Верхнесадовое», 93.4 «Модульная врачебная амбулатория в п. Солнечный», 93.5 «Модульная врачебная амбулатория в с. Осипенко»).» (Об этом мы писали подробно в статье: Как «пилят» деньги ФЦП на строительстве модульных врачебных амбулаторий в пригороде Севастополя“, – прим. редакции)
Основные причины отклонений по Республике Крым и г. Севастополю:
- длительная организация работ по подготовке конкурсной документации по выбору подрядных организации на выполнение строительно-монтажных работ и как следствие срыв сроков начала СМР;
- приостановка или отмена конкурсных процедур в результате жалоб в ФАС России;
- слабая организация работ заказчиков Республики Крым, города Севастополя, проектных организаций и организации выполняющих строительно-монтажные работы, приведшая к неоднократному срыву взятых обязательств по завершению проектирования, некачественному выполнению проектно-сметной документации и срыву сроков графиков производства работ;
- вследствие некачественной разработки проектно-сметной документации порядка 30 проектов (объекты социальной сферы) требуют корректировки в части увеличения объемов работ, что ведет к увеличению предельной стоимости объектов и несвоевременному освоению денежных средств; (Напомним, в статье «ПУТИН, ВВЕДИ ВОЙСКА В ДОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА СЕВАСТОПОЛЯ!!!» мы писали о том, что за несколько дней до Нового года, «спасая» деньги, выделенные по ФЦП (Минэкономразвитя 2 раза делало исключения для Севастополя, возвращая ему неосвоенные деньги), Правительство Севастополя на «льготных условиях» раздавало контрактов на миллиарды. Некоторые счастливчики выносили из кабинетов по 5 предоплаченных из бюджета госконтрактов в день, в частности — , на проектировку социальных объектов. Отсюда не удивляет низкое качество исполненных работ, — прим. редакции)
- некачественный выбор ряда площадок под размещение объектов в 2016г., что привело к необходимости расторжения ряда контрактов, затягиванию процедуры проектирования, удорожания объектов в связи с необходимостью дополнительных затрат на технологическое присоединение, выносы и т.д. (В частности для строительства ФАП, были неверно выбраны участки земли: где, в непосредственно близости — 5 м, расположены жилые дома, а где просто нет рядом коммуникаций, — прим. редакции. Что делает строительство этих объектов в ближайшее время невозможным. Не удивительно, ведь у Правительства Севастополя в приоритете было уточнение других участков, которые оно хочет «отжать» у севастопольцев. Узнать где находится участок земли у прокурора, куда важнее, чем правильно отвести участок для какой-то там амбулатории в селе…? — прим. редакции)
- длительное получение разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. (Естественно некачественное проектирование и некачественное строительство, требует проведения определенных переговоров с соответствующими разрешительными органами, которые, очевидно, тоже хотят, что-то иметь от некачественного «распила» денег… — предп. редакции)
2) По 35 объектам в части государственного заказчика Минобрнауки России (МДЦ «Артек», ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени
В.И. Вернадского» и ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет») допущены отставания в части получения положительных заключений экологической и государственной экспертизы, объявления конкурса на строительно-монтажные работы, получения разрешения на строительство, начала СМР и ввода объекта в эксплуатацию, план – декабрь 2016 — декабрь 2017 года. В соответствии с обязательствами Минобрнауки России, принятыми на совещании у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 09.06.2017 №ДК-П16-165пр, от 05.09.2017 №ДК-П16-226пр и Правительственной комиссии от 01.11.2017 №2 срок устранения ряда нарушения декабрь 2017 – май 2018 года.
Как мы видим причины организационного плана, очевидно требующие соответствующих кадровых решений, которых увы, не наступило. Напротив, тем же составом Правительство Севастополя принимает на себя обязательства по исполнению отстающих мероприятий ФЦП!
На днях мы опубликовали текст Протокола совещания Правительства Севастополя по вопросу «О реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», прошедшего 14 июня 2018 года. В документе говорится о том, что и когда планирует сделать правительство города в ближайшее время в рамках выполнения мероприятий по реализации ФЦП, направленных на улучшение условий жизни горожан.
Представляем еще раз текст этого документа:
Как мы полагаем, общественникам и СМИ данная информация поможет сосредоточить свое внимание на выполнении поручений севастопольскими чиновниками обязательств, возложенных на них губернатором Овсянниковым.
Дивергент
Статьи по теме ФЦП:
В Москве активно формируются изменения в ФЦП. Знают ли об этом в Севастополе?
Разговор вице-премьера Дмитрия Козака с Овсянниковым по ФЦП снова не сложился?
Что мешает Дмитрию Овсянникову выполнять ФЦП, да, и не только ФЦП в срок?