Новый прокурор из Адыгеи Марк Большедворский, которого согласовало на должность прокурора Севастополя городское заксобрание в день его рождения – 10 июля, до сих пор, спустя месяц, не приступил к исполнению своих обязанностей?!
Прокурор Севастополя Игорь Шевченко не покинул город и занимаемую должность, о чем он напомнил 17 августа в интервью собственной пресс-службе по итогам работы в первом полугодии 2018 года возглавляемого им надзорного ведомства.
Приводим интервью из официального сайта прокуратуры, сопроводив его в конце своими комментариями.
– Игорь Сергеевич, какова сегодня ситуация с состоянием преступности, обеспечен ли правопорядок в городе?
В первом полугодии 2018 года скоординированными действиями правоохранительных органов, органов власти, институтов гражданского общества воплощен ряд мероприятий, направленных на снижение общего числа совершенных преступлений и в целом обеспечен правопорядок в городе.
Проведенная работа оказала позитивное влияние на состояние законности. Я кратко остановлюсь на наиболее важных вопросах.
Удалось снизить более чем на 14% общий уровень преступности (всего зарегистрировано 2194 преступления против 2566 в 2017). Практически в шесть раз уменьшилось количество умышленных убийств (с 19 до 3), более чем на половину уменьшилось количество преступлений связанных с нарушениями Правил дорожного движения (с 71 до 32), в том числе повлёкших смерть по неосторожности (с 17 до 9 (на 47,1%)).
Как результат принятых прокуратурой совместно с правоохранительными органами города мер в вопросах противодействия преступности, в том числе ее профилактики следует отметить снижение на 28% (с 892 до 642) количества преступлений совершённых в общественных местах.
– На каких направлениях были сосредоточены усилия в текущем периоде 2018 года, какие задачи в качестве первоочередных решали прокуроры?
Деятельность прокуроров была направлена на надзорное сопровождение важных для города событий. Удалось немало сделать для успешного решения множества актуальных проблем.
Принимались меры для соблюдения законности за исполнением федерального законодательства. Выявлено более 2 тыс. нарушений. Для их устранения приходилось применять меры реагирования.
Так, по материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждены 33 уголовных дела, опротестовано 125 незаконных правовых актов, в суды заявлены 368 исков, из которых уже рассмотрены и удовлетворены 187. Внесены 611 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 916 виновных лиц, к административной – 188.
Прокурорские проверки свидетельствуют, что характерными нарушениями в бюджетной сфере являются перечисление денежных средств за фактически невыполненные работы, не оказанные услуги и не поставленный товар, несоблюдение требований закона о казначейском сопровождении средств по государственным контрактам, подделка официальных документов для участия в торгах, дробление заказа и закупка у единственного поставщика с целью уклонения от проведения предусмотренных законом конкурсных процедур.
По материалам проверок в бюджетной сфере возбуждены 5 уголовных дел.
Приведу пример. Прокурорской проверкой установлены факты принятия и оплаты должностными лицами ГКУ «Капитальное строительство» заведомо невыполненных работ по государственному контракту на выполнение капитального ремонта детского сада, вследствие чего подрядчику незаконно перечислены бюджетные средства в сумме более 7 млн. рублей.
По результатам проверки следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление служебным положением), которое рассматривается судом.
В другом случае проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, а также вопреки предписанию ФАС России, между заказчиком ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства города Севастополя» и подрядчиком АО НПП «Биотехпрогресс» в декабре 2017 года подписано дополнительное соглашение к государственному контракту, в соответствии с которым исключено существенное условие об обязательном казначейском сопровождении контракта.
Указанные действия привели к тому, что аванс в сумме 2 млрд. 50 млн. рублей перечислен на расчетный счет АО НПП «Биотехпрогресс» в ПАО «ОФК БАНК», у которого отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Движение средств по счету заблокировано.
По результатам проверки следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), которое расследуется.
Кроме того, прокуратурой города в Арбитражный суд г. Севастополя предъявлено исковое заявление о признании недействительным указанного дополнительного соглашения.
Прокуроры и в дальнейшем, невзирая на ранги, принципиально будут реагировать на нецелевое, неэффективное расходование бюджетных средств.
– Жители города обеспокоены приостановлением деятельности торговых комплексов, имеющих развлекательные центры, какие причины послужили этому?
К сожалению, это вынужденная мера, чтобы исключить повторение трагедии в Кемерово. По заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации со специалистами МЧС были организованы проверки исполнения противопожарного законодательства и обеспечения безопасности граждан в местах массового скопления. Вскрыты многочисленные нарушения законодательства. Прокурорами приняты меры к устранению нарушений закона на 63 объектах. Это торговые комплексы, имеющие развлекательные центры.
Однако лишь в половине случаев нарушения собственниками устранены и то частично. По искам прокуроров судами приняты обеспечительные меры в виде приостановления деятельности торговых комплексов до устранения нарушений.
В ходе прокурорских проверок также дана оценка проверкам проведенным специалистами МЧС на объектах детских организаций, культуры и спорта, а также объектах социального назначения с круглосуточным пребыванием.
Так, в связи с внесением должностными лицами ГУ МЧС России по Севастополю недостоверной информации в официальные документы и незаконным прекращением УФССП России по г. Севастополю в конце 2017 года исполнительного производства об устранении нарушений в ПАО «Муссон» противопожарного законодательства, по направленным аппаратом прокуратуры города материалам проверки следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 (служебный подлог), ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность). Расследование уголовного дела находятся на контроле прокуратуры города.
– Игорь Сергеевич, как Вы оцениваете деятельность прокуратуры по защите прав предпринимателей?
На этом направлении нам многого удалось добиться. Пресечены нарушения прав предпринимателей при выдаче разрешений на строительство, доступе к инфраструктуре, на своевременную оплату заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам.
Благодаря принятым прокурорами мерам задолженность по исполненным региональным государственным контрактам с начала 2018 года уменьшилась более чем на 14 млн. руб., а по федеральным и муниципальным контрактам – отсутствует вовсе.
В связи с нарушениями законодательства в текущем году прокуратурой города контролирующим органам не согласовано 43% (88 из 205) внеплановых выездных проверок предпринимателей.
– Охрана жизни и здоровья несовершеннолетних по-прежнему находится на особом контроле прокуроров?
Соблюдение прав несовершеннолетних одно из приоритетных направлений деятельности. В первом полугодии 2018 года прокурорские проверки были сосредоточены на профилактике правонарушений прав детей.
Прокурорами выявлено 575 нарушений, опротестовано 55 незаконных правовых актов, внесено 174 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 241 должностное лицо, к административной – 22. В суд направлено 73 исковых заявления. По 6 материалам прокурорских проверок возбуждено 4 уголовных дела.
Результаты надзорной практики свидетельствуют о нарушениях законодательства при обеспечении бесплатности и доступности образования, обеспечении учащихся учебным материалом, законности эксплуатации зданий учебных учреждений, антитеррористической защищенности и другие.
Мною прокурорам поставлена задача надзорными мерами добиться активизации работы органов системы профилактики на этом направлении.
– Какие меры по разрешению такого социально-значимого вопроса, как обращение и утилизация отходов приняты прокуратурой?
Проверкой, проведенной природоохранной прокуратурой с привлечением работников УЭБиПК УМВД России по г. Севастополю, выявлено незаконное размещение в районе с. Оборонное на земельном участке Чернореченского лесничества площадью 2 га строительных отходов, повлекшее причинение вреда окружающей среде в размере 113 млн. рублей.
По данному факту следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 254 УК РФ (порча земли), которое расследуется.
С целью ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов прокуратурами районов главам муниципальных образований города внесены 6 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, 5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок.
В связи с бездействием местных администраций Качинского, Нахимовского, Верхнесадовского муниципальных образований прокуратурой Нахимовского района в июне в суд предъявлены 3 исковых заявления о понуждении принять меры к ликвидации свалок, которые рассматриваются.
Прокурором Гагаринского района поданы 3 иска к садовым товариществам о возложении обязанности по организации контейнерных площадок для складирования отходов. Решение судом ещё не принято.
Также проверкой установлено, что вопреки действующему законодательству ООО «Благоустройство города «Севастополь» на полигоне в Первомайской балке допускалось размещение токсичных отходов, а также отходов, в состав которых входили полезные компоненты, подлежащие отдельной утилизации. Перечни отходов, утвержденные приказами руководителя регионального оператора не согласованы с территориальным органом Роспотребнадзора.
По представлению Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры ООО «Благоустройство города «Севастополь» приняты меры к устранению выявленных нарушений.
– По-прежнему вызывает серьезную тревогу состояние законности в сфере ЖКХ. Применялись уголовно-правовых рычаги при выявлении нарушений?
Прокурорами выявлено 157 нарушений. По результатам рассмотрения материалов прокурорских проверок возбуждены 6 уголовных дел .
Приведу пример. Так, ГУП «Управляющая компания «Север» в конце 2017 года по государственному контракту ООО «Радо» оплачены работу по капитальному ремонту 3 детских и спортивных игровых площадок стоимостью более 6,4 млн. рублей.
Прокурорской проверкой установлено, что объемы фактически выполненных подрядчиком работ завышены более чем на 1,4 млн. рублей.
По данному факту в связи с нарушением уголовного законодательства следственным органом также возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) и в отношении должностных лиц государственной управляющей компании.
– Одна из главных задач прокуратуры – защита прав и законных интересов граждан. Как прокуратура реагирует на проблемы севастопольцев?
Значительная работа проделана прокурорами по защите трудовых прав граждан. Выявлено более 240 нарушений законодательства из которых 157 об оплате труда, внесено 20 представлений, Благодаря вмешательству органов прокуратуры погашена задолженность по заработной плате на общую сумму более 7,7 млн. рублей. По поступившим сообщениям по телефону «горячей линии» выявлено 9 фактов «скрытой» задолженности по оплате труда.
По материалам проверок прокуроров Гагаринского и Ленинского районов по фактам невыплаты заработной платы более 2 месяцев в ООО «Севастопольские коммунальные системы», АО ПИК «Вектор», ООО «РКС-Строй», ООО «Южный Севастополь» следственными органами возбуждены 5 уголовных дела по ст. 145-1 УК РФ (невыплата заработной платы), которые расследуются.
В центре внимания находились вопросы защиты прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
Так, по факту незаконного привлечения ЖСК «Дом у моря» денежных средств 53 граждан в размере 15 млн. руб. на строительство многоквартирного дома в отсутствие разрешительных документов по постановлению прокуратуры Гагаринского района следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество), которое расследуется.
По представлению прокуратуры города, внесенному Губернатору города Севастополя, в марте введен в эксплуатацию «проблемный» 135-квартирный дом по ул. Загородная балка.
Арбитражным судом рассматривается иск прокуратуры города, к Севархитектуре, о признании недействительным выданного обществу «Севастопольстрой-Марина-де-люкс» разрешения на строительство многоквартирных многоэтажных домов в границах достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический».
Состояние законности в сфере здравоохранения также требует постоянного надзора. Выявлены нарушения закона при лекарственном обеспечении льготных категорий граждан.
Вопреки федеральному законодательству департаментом здравоохранения города три инвалида с декабря 2017 года не обеспечены необходимыми бесплатными медицинскими препаратами.
С целью восстановления их прав прокуратурой Гагаринского района в суд к департаменту здравоохранения города заявлены исковые заявления, которые находятся на рассмотрении.
По материалам проверки прокуратуры Ленинского района следственным органом возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 285.2 УК РФ, по факту нецелевого расходование ГБУЗС «ГБ № 5 – «ЦОЗМиР» средств государственного внебюджетного фонда – фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя на сумму более 8 млн. рублей на цели, не соответствующие условиям, определенным федеральным законодательством, которое расследуется.
– Игорь Сергеевич, какие задачи перед коллективом ставите в качестве первоочередных во втором полугодии текущего года?
Мной озвучены не все сферы, в которых была востребована деятельность органов прокуратуры. Несмотря на значительный объем проделанной работы многое еще предстоит сделать. На заседании коллегии мы подвели итоги работы, оценили насколько правильно определены надзорные приоритеты, а также определили новые ориентиры и направления деятельности во втором полугодии текущего года.
Прокурорский надзор должен сосредоточиться на достижении конкретного социального результата. Права севастопольцев должны быть надежно защищены.
Уверен, что профессионализм работников прокуратуры Севастополя позволит выполнить все поставленные перед нами задачи.
Спасибо за внимание!
Беседу вел Юрий Писанко
Старший помощник прокурора города Севастополя по взаимодействию со СМИ, старший советник юстиции
Комментарии ОД “5 Оборона Севастополя”
Говоря о том, что прокурорские проверки свидетельствуют о том, что “характерными нарушениями в бюджетной сфере являются перечисление денежных средств за фактически невыполненные работы, не оказанные услуги и не поставленный товар, несоблюдение требований закона о казначейском сопровождении средств по государственным контрактам, подделка официальных документов для участия в торгах, дробление заказа и закупка у единственного поставщика с целью уклонения от проведения предусмотренных законом конкурсных процедур”, – Игорь Сергеевич имел ввиду конкретные, известные ему примеры, являющиеся предметом общественно-журналистского расследования редакции ОД “5 Оборона Севастополя”, результаты которых мы опубликовали в статьях:
- Прокуратура направила в УФАС материалы проверки для разрешения вопроса о признании недействительными торгов по закупке госуслуг на миллиардную реконструкцию Парка Победы!
- Суд признал незаконными действия заказчика — правительства Севастополя, по расторжению контракта на реконструкцию и благоустройство Парка Победы с подрядчиком «Рабочий 1»
- Председатель комиссии Капстроя по госзакупкам оштрафован на 30 тысяч рублей за неправомерное начисление баллов опыта подрядной организации «Глассок Крым» при определении победителя предложений по реконструкции Парка Победы! Будет ли расторгнут контракт?
- Против подрядчика реконструкции Парка Победы ООО «Глассок Крым» возбуждено уголовное дело по факту предоставления подложных документов для заключения 74 миллионного госконтракта на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства детского лагеря «Ласпи»!
- Как власти Севастополя обманули федеральное руководство страны и инвалидов города с парком Ахматовой
- Севастопольский инвалид — колясочник в суде требует обеспечить доступность парка Ахматовой.
Нам очень жаль, что говоря о ряде мероприятий, проведенных благодаря скоординированным действиям, в том числе, институтов гражданского общества (т.е. нас, как авторов многочисленных публикаций, заявлений, общественных экспертиз и инициаторов ряда проверок, – прим. редакции) прокурор не привел ни одного из вышеперечисленных примеров!?
1. Странно, что прокуратура не стала на сторону инвалида колясочника в суде, где он защищает свои права на доступность парка Ахматовой инвалидам и маломобильным группам населения. Теперь нам придется ждать экспертизу, назначенную судом, хотя ранее прокурор прокуратуры Гагаринского района обещал, что результаты экспертизы по соответствию построенного в парке Ахматовой – проекту и его доступности для инвалидов будут в середине сентября. Эту экспертизу прокуратура могла бы предоставить в суд, войдя в процесс в интересах неопределенного круга инвалидов на любом этапе…
2. Ни слова не прозвучало в интервью о динамике преступности по наркомании! Хотя этот вопрос волнует севастопольцев, доводя до самосуда со смертельной расправой. В связи с чем мы неоднократно задавали вопрос в лоб: Кто «солит» Севастополь и «крышует» наркодилеров?!
3. Мы не перестаём удивляться, почему прокуратура Гагаринского района не воспользовалась своим правом в порядке Статьи 52 АПК РФ и не подала иск о признании недействительными торгов по закупке госуслуг на миллиардную реконструкцию Парка Победы? Почему городская прокуратура не согласовала ей проект иска о расторжении госконтракта с “липовым” подрядчиком ООО “Глассок Крым”, (в отношении директора-собственника которого, А.Е. Пожарского ГСУ СК России по Республике Крым возбудило уголовное дело за уклонение от уплаты налогов и на него поступал экстрадиционный запрос из компетентных органов ФРГ, – прим. редакции ), и прокурор Гагаринского района передала материалы проверки в У ФАС, а не в Следственный комитет, в связи с признаками подлога документов – протокола конкурсной комиссии, использование которого привело к неправомерному начислению баллов опыта подрядной организации «Глассок Крым» при определении победителя предложений по реконструкции Парка Победы?
4. Почему до сих пор прокуратура не дала оценку законности фактической смене господрядчика по контракту на реконструкцию Парка Победы, путем заключения договора уступки между двумя компаниями А.Е. Пожарского?
5. Нас возмущаете, что в брошенном на произвол судьбы Парке Победы снова жгут деревья и мы до сих пор не получили ответ на вопрос о ранее заявленных, документально подтвержденных (теперь уже и экспертами в суде, – прим. редакции) фактах варварского сожжения 55 реликтовых деревьев! О чем писали в статье “МЧС и Севприроднадзор не заметили 55 сожженных краснокнижных деревьев в Парке Победы? Парк уничтожают, а прокуратура бездействует?“
Вообще-то мы полагали, что на эти вопросы нам ответит новый прокурор из Адыгеи Марк Большедворский, которого согласовало на должность прокурора Севастополя городское заксобрание в день его рождения – 10 июля. Мы так и ставили вопрос: Что будет делать новый прокурор Севастополя Марк Большедворский с «фатальными проколами» правительства Севастополя, выявленными прокуратурой при Игоре Шевченко?
Однако, согласованный Овсянниковым и заксобранием прокурор, до сих пор, спустя месяц, не приступил к исполнению своих обязанностей?
Это наталкивает на разные мысли…
Может, угроза ротации прокуроров, была мерой устрашения Шевченко, занимающего принципиальную, непримеримую с нарушениями закона Овсянниковым и его командой позицию?
Может Марк Большедворский, сориентировавшись в бесперспективной, с точки зрения карьеры, ситуации в Севастополе взял самоотвод?!
Или, “сменный” прокурор из Адыгеи не хочет своими руками ставить “палки в колеса” губернатору Овсянникову?
Возможно, ему не удобно валить “криво” заключенные подручными перспективного технократа миллиардные контракты ФЦП, вскрывая всю несостоятельность и преступность действий нынешнего руководства гордом, и он дает время своему предшественнику закончить самому начатые дела?
Но, по нашему мнению, не так как бы нам хотелось заканчивает начатые дела Шевченко…
Или ему просто не дают?
5 возбужденных уголовных дел в бюджетной сфере – это очень мало, на наш взгляд.
Учитывая, кто фигуранты этих дел, и сколько их, по нашему мнению, ушли от перспективы быть возбужденными, похоже, что все делается так, чтоб “и волки были сыты и овцы остались целы…”
Но, полагаем, так не получится…
Показательная порка “стрелочников” ничего в городе не изменит.
Пока не будут предъявлены обвинения высокопоставленным должностным лицам на уровне, как минимум, вице-губернаторов – “дербан” бюджета будет продолжаться!
Бесконтрольность и безнаказанность за расходованием выделяемых Москвой миллиардов федеральных рублей, единоличный контроль над ними г-на Овсянникова, по нашему убеждению, будут манить в город-герой жуликов со всей России!
Поэтому прокуратура должна быть крайне принципиальной и жесткой не только в части нарушений пожарной безопасности в ТЦ и изъятии незаконно выделенной при Украине земли у севастопольцев, но, прежде всего, в вопросах надзора за бюджетной сферой и законностью исполнения ФЦП.
Мы уверены, в нарушениях, допущенных Капстроем при попустительстве правительства Севастополя, ещё на этапе задания на проектирование объектов ФЦП, затем при проведении госэкспертиз, потом при определении подрядчиков-победителей конкурсов, – усматривается системность, приводящая к огромным убыткам, переделкам и срывам сроков исполнения ФЦП и возникновения угрозы возвращения денег.
И мы это докажем, старому или новому прокурору – не важно!
По большому счету нам все равно, кто будет прокурором Севастополя.
Важно, чтобы этот человек грамотно и в полном объеме использовал на благо страны и города, данные ему законом полномочия и правовой инструментарий!
От имени ОД “5 Оборона Севастополя”
Дивергент