© TCAP/ПРООН Работы по защите побережья на тихоокеанском острове Тувалу. Мир не готов к последствиям изменения климата: не хватает средств на меры по адаптации Климат и окружающая среда
Глобальное потепление, по прогнозам, превысит порог 1,5 градуса Цельсия, но мир к этому не готов. Денег на адаптацию выделяется гораздо меньше, чем нужно, реализацию необходимых мер сдерживают институциональные барьеры, а масштабы потерь и ущерба растут. Об этом говорится в новом докладе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о разнице мер адаптации к изменению климата за 2026 год. Документ называется «Готовы? Нет».
«На каждый доллар, который нужен развивающимся странам для адаптации, они получают лишь 10 центов. Этот разрыв измеряется не только деньгами. Он измеряется человеческими жизнями, средствами к существованию и потерянным будущим. И он будет только расти по мере того, как потепление превышает 1,5 градуса», – заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в видеообращении по случаю выхода доклада.
По оценкам авторов, к 2035 году потребности развивающихся стран в финансировании мер адаптации составят около 305 миллиардов долларов в год. При этом рост международного государственного финансирования, поступающего из развитых стран, замедляется: в 2024 году сумма составила 28,2–31,7 миллиарда долларов – всего на 1 миллиард больше, чем годом ранее.
«Мир не готов адаптироваться к текущим климатическим условиям, не говоря уже о том, что произойдет при превышении температурного порога в 1,5 градуса Цельсия», – заявила исполнительный директор ЮНЕП Ингер Андерсен. По ее словам, на Конференции ООН по климату (КС-31) в Турции и в дальнейшем странам необходимо сосредоточиться на активизации усилий по достижению цели, согласованной на КС-30, – утроить объем финансирования мер адаптации к 2035 году.
Финансирования все равно недостаточно
Даже если цель КС-30 будет достигнута, этого окажется недостаточно. В зависимости от того, что принимается за базу для расчета – текущие объемы или показатели Глазговского климатического пакта, – к 2035 году международное финансирование мер адаптации может вырасти до 85–120 миллиардов долларов в год. С учетом инфляции это покроет лишь 20–29 процентов потребностей. Для наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств картина несколько лучше: рост финансирования в три раза смог бы покрыть 49–84 процента их потребностей.
При этом поддержка самых уязвимых стран после пика 2022 года сократилась, хотя должна была расти. Для наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств потребности особенно велики: они составляют 3–4 процента ВВП этих стран – вдвое больше, чем у развивающихся стран с доходом выше среднего.
«Выбор прост: либо вкладывать в адаптацию сегодня, либо завтра платить за катастрофу», – подчеркнул Генсек.
Есть и хорошие новости
Цель Глазговского климатического пакта – удвоить финансирование адаптации по сравнению с уровнем 2019 года, до 40 миллиардов долларов к 2025 году, – все еще может быть достигнута. Многосторонние банки развития, вероятно, значительно увеличили финансирование в 2025 году. Однако многое будет зависеть от того, скажется ли сокращение официальной помощи в целях развития на двусторонних потоках.
Развивающиеся страны все активнее помогают друг другу: взносы через многосторонние банки развития и в рамках сотрудничества Юг–Юг выросли с 3,8 миллиарда долларов в 2019 году до 9,6 миллиарда в 2024-м. Растут и частные инвестиции, но они в первую очередь направлены на собственные нужды бизнеса в сфере адаптации и могут сократить разрыв в финансировании лишь на 15–20 процентов.
Деньги – не единственное условие успеха. Правительства укрепляют институциональную среду: принимают рамочные законы по борьбе с изменением климата, налаживают координацию между секторами и уровнями власти и создают специальные механизмы для мобилизации и управления климатическим финансированием.
Потери и ущерб растут
Адаптация не может предотвратить все последствия изменения климата. С 2020 по 2025 год на страны с низким и средним уровнем дохода пришлось 99 процентов из 765 миллионов человек, пострадавших от наводнений и оползней.
Финансирование мер по ликвидации потерь и ущерба не соответствует потребностям. В первом раунде Фонд для реагирования на потери и ущерб получил заявки на 2,8 миллиарда долларов – значительно больше, чем первоначальный объем финансирования в 342 миллиона. Это свидетельствует о большом неудовлетворенном спросе.
Авторы доклада призывают укреплять потенциал оценки ущерба, обеспечить предсказуемую финансовую и техническую поддержку, упростить доступ к ней и привлекать пострадавшие общины к выработке мер реагирования.
