© ЮНИСЕФ/Р. Хавив В рамках договоренностей о высылке правительство США уже направило по меньшей мере 23 тысячи граждан в третьи страны. Эксперты ООН: схема США по передаче мигрантов другим странам ведет к «каскаду нарушений прав человека» Беженцы и мигранты
Договоренности США об экстернализации миграции уже подвергают мигрантов повышенному риску нарушений прав человека, включая пытки и преследования, предупредили сегодня эксперты по правам человека. По их словам, соглашения о передаче мигрантов и просителей убежища заключены уже более чем с 35 странами и территориями, где невозможно обеспечить эффективную защиту их прав.
«Вред, причиняемый этой схемой правительства США, уже не является гипотетическим. Эти договоренности вызывают каскад нарушений прав человека, повышают риск пыток и жестокого обращения, а также насильственных исчезновений и нарушают обычноправовой принцип невыдворения в странах по всему миру, которые подписывают соглашения о приеме самолетов с мигрантами и беженцами, высылаемыми из США», – заявили эксперты.
В рамках договоренностей о высылке правительство США уже направило по меньшей мере 23 тысячи мигрантов в третьи страны. Схема распространяется на просителей убежища и мигрантов, находящихся на разных этапах иммиграционного процесса. Из-за отсутствия прозрачности эти договоренности в значительной степени выведены из-под демократического контроля и независимого мониторинга соблюдения прав человека.
Риски для наиболее уязвимых
Эксперты предупредили, что помимо риска принудительного возвращения эти договоренности создают условия для целого ряда других нарушений, включая произвольное содержание под стражей и содержание без связи с внешним миром, насильственные исчезновения, ограниченный доступ к юридической помощи, отказ в надлежащих процессуальных гарантиях, разлучение семей, дискриминацию, бездомность, рабство, торговлю людьми, серьезные последствия для психического здоровья и благополучия, а также отсутствие доступа к медицинской помощи и основным услугам.
«Наибольшему риску подвергаются дети, женщины, лица с инвалидностью, жертвы торговли людьми, ЛГБТ, правозащитники, лица без гражданства и другие люди, находящиеся в крайне уязвимом положении», – отметили эксперты.
«Этих мигрантов переводят в страны или на территории, с которыми их ничто не связывает. Это может стать травмирующим опытом, усиливающим чувство изоляции и усугубляющим уже пережитые страдания, которые изначально заставили их бежать в США. Других отправляют в места, где им угрожают дальнейшее насилие или дискриминация по признаку пола, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или правозащитной деятельности», – подчеркнули они.
Эксперты направили сообщения США и правительствам всех стран, с которыми по состоянию на июнь 2026 года были заключены соглашения об экстернализации, – в общей сложности 35 странам и территориям.
«Последствия могут оказаться смертельными»
«Каждый день все новые страны ведут переговоры и подписывают соглашения, – заявили эксперты. – Для мигрантов, находящихся в особенно уязвимом положении, последствия могут оказаться смертельными. Их могут переводить в государства, где нет инфраструктуры для рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, безопасных учреждений для размещения, надлежащих медицинских услуг или устойчивых возможностей для реинтеграции. Во многих случаях эти третьи страны сами охвачены конфликтами, а их население сталкивается с перемещением, голодом и крайней нищетой. У них нет возможностей защищать права мигрантов, которых туда направляют богатые государства, стремящиеся уклониться от своих международных обязательств».
«Некоторые договоренности предусматривают лишь временный прием с последующей высылкой по усмотрению третьей страны, – добавили они. – Некоторые страны могут прибегать к принудительному возвращению или оказывать давление на мигрантов, вынуждая их просить о возвращении в страну происхождения, несмотря на существующие риски, угрожая им продолжением содержания под стражей или переводом в еще одну страну, где им реально угрожают репрессии».
«Возвращение нельзя считать добровольным, если человек не имеет законного статуса, средств к существованию, независимой юридической помощи или реальной альтернативы возвращению, – заявили правозащитники. – В таких обстоятельствах возвращение носило бы принудительный характер и могло бы завершить незаконную цепочку принудительных возвращений, начавшуюся с первоначального перевода человека Соединенными Штатами».
Международные обязательства государств
Эксперты предупредили, что государства не могут перекладывать на другие страны ответственность за выполнение своих международных обязательств в области прав человека и права беженцев в отношении мигрантов и просителей убежища в ущерб основополагающим гарантиям прав человека.
«Государства не могут посредством договоров освободить себя от международно-правовых обязательств, – подчеркнули они. – Запрет на принудительное возвращение действует везде, где государство осуществляет юрисдикцию или эффективный контроль, и на каждом этапе передачи человека».
Ссылаясь на практику Комитета ООН по правам человека, согласно которой государства сохраняют ответственность в отношении мигрантов и просителей убежища, когда пытаются передать выполнение своих правовых обязательств другим сторонам, эксперты вновь подчеркнули, что эти обязательства не могут быть отменены посредством двусторонних соглашений, дипломатических заверений, финансовых договоренностей с Соединенными Штатами или участия международных организаций в соглашениях об экстернализации.
«Структуры ООН, включая Международную организацию по миграции (МОМ), играют важнейшую роль в оказании помощи беженцам и мигрантам, однако их участие ни в коем случае не должно придавать легитимность договоренностям, которые подвергают людей риску принудительного возвращения или других серьезных нарушений прав человека, включая пытки. Такое участие должно основываться на строгих процедурах должной осмотрительности в области прав человека», – заявили эксперты.
Они предупредили о том, что участие в мерах, которые приводят к нарушениям прав, в том числе к нарушению абсолютного запрета на пытки, отступление от которого не допускается, «в некоторых ситуациях может представлять собой соучастие».
В соответствии с международным правом, государства, которые передают мигрантов и просителей убежища, так и страны или территории, которые их принимают, по-прежнему связаны своими международно-правовыми обязательствами в отношении лиц, находящихся на их территории или под их юрисдикцией.
«Сотрудничество не уменьшает ответственности, – говорится в заявлении. – Государство, которое сознательно помогает или содействует другому государству в действиях, нарушающих принцип невыдворения или другие обязательства в области прав человека, может само понести международную ответственность».
Призыв прекратить действие договоренностей
«Все участвующие государства и территории должны немедленно прекратить действие этих договоренностей, восстановить доступ к справедливым и эффективным процедурам предоставления убежища, обеспечить защиту прав человека и надлежащие процессуальные гарантии, предотвращать цепочки принудительного возвращения, а также обеспечить прозрачность, независимый мониторинг соблюдения прав человека и подотчетность, – призвали эксперты. – Права человека должны находиться в центре управления миграцией, а не приноситься в жертву политике сдерживания».
«Речь идет не просто о миграционной политике, а о жизни, безопасности, достоинстве и правах людей, которые, возможно, уже пережили серьезные страдания и которые во многих случаях бегут от угрожающих их жизни преследований и насилия в своих странах», – подчеркнули эксперты.
Правозащитники ООН находятся в контакте с Соединенными Штатами и всеми 35 затронутыми странами и территориями, а также с УВКБ ООН и МОМ. Специальный докладчик Африканской комиссии в рамках своего регионального мандата взаимодействует с рядом затронутых африканских государств.
Документ подписали 28 независимых экспертов ООН.
Специальные докладчики, независимые эксперты и рабочие группы – это независимые эксперты по правам человека, назначаемые Советом ООН по правам человека. Они работают на добровольной основе, не являются сотрудниками ООН и не получают заработной платы за свою работу. Все изложенные взгляды или мнения принадлежат исключительно их авторам и не обязательно отражают позицию ООН или УВКПЧ.
