© ПРООН/А. Сарим Абдулла Если к концу века уровень моря повысится на полметра, от 150 до 300 миллионов человек могут оказаться вынуждены покинуть свои дома. ИНТЕРВЬЮ | Повышение уровня моря вынуждает мир готовиться к масштабному переселению людей Лейла Билалова Климат и окружающая среда
Если к концу века уровень моря повысится на полметра – а ученые не исключают этого, от 150 до 300 миллионов человек могут быть вынуждены покинуть свои дома. Еще около 500 миллионов могут столкнуться с потерей доступа к пресной воде и сельскохозяйственным землям. Эти оценки в интервью Службе новостей ООН привел Эндрю Харпер, Спецсоветник Верховного комиссара ООН по делам беженцев по вопросам борьбы с изменением климата. Он также рассказал о мерах, которые могут помочь людям остаться дома или безопасно переселиться.
Самые уязвимые вынуждены бежать
Повышение уровня Мирового океана больше не является отдаленной угрозой – оно происходит уже сейчас и продолжает ускоряться. Хотя его последствия затрагивают весь мир, связанные с ним риски распределяются неравномерно: в некоторых тихоокеанских странах уровень моря повышается вдвое быстрее среднемирового, несмотря на их минимальный вклад в глобальные выбросы. Так, например, в Бангладеш наступление моря приводит к засолению почв и источников пресной воды, угрожая сельскому хозяйству и продовольственной безопасности. Возможность противостоять этим последствиям во многом зависит от ресурсов, которыми располагают люди и государства.
«Люди будут пытаться адаптироваться: укреплять землю, поднимать дома на сваях и оставаться на месте как можно дольше. Но те, у кого нет на это средств, будут вынуждены уехать. И это будут самые уязвимые», – отметил Харпер.
Как защититься от наступающей воды
Среди мер по защите наиболее уязвимых районов эксперт назвал высаживание мангровых лесов, защиту побережья и дренажные системы, а также раннее предупреждение и готовность к бедствиям. Он также призвал не допускать дальнейшего заселения территорий, которым угрожает затопление.
Однако полностью предотвратить перемещение уже не удастся. По приведенной Харпером оценке, если к концу века уровень моря повысится на полметра, от 150 до 300 миллионов человек могут оказаться вынуждены покинуть свои дома. Еще около 500 миллионов могут столкнуться с потерей доступа к пресной воде и сельскохозяйственным землям.
При этом такое перемещение редко происходит одномоментно. Повышение уровня моря сочетается с наводнениями, засолением воды и почвы, потерей урожая и другими социальными и экономическими факторами. Поэтому точно определить его роль в решении людей уехать и оценить масштабы будущего перемещения крайне сложно.
Нагрузка на города и общины
Харпер отмечает, что в ситуации, когда возможности оставаться на прежнем месте исчерпаны, большинство людей не покидают свои страны, а направляются из прибрежных и сельских районов в города, где надеются найти жилье, работу и доступ к необходимым услугам. Такой приток населения в свою очередь создает дополнительную нагрузку на инфраструктуру и ресурсы принимающих общин. «Зачастую именно самые бедные общины проявляют наибольшую щедрость, предоставляя людям защиту и делясь своими ресурсами. Но их возможности не безграничны», – подчеркнул Харпер.
Именно поэтому переселение необходимо планировать заранее.
«Мы должны помочь малоимущим людям переехать в более безопасные районы. Необходимо не допустить вынужденного перемещения и обеспечить планируемое переселение, чтобы люди могли переехать туда, где они смогут не только жить, но и работать», – говорит эксперт.
Переселение, к которому можно подготовиться
Некоторые государства и региональные объединения уже создают соответствующие механизмы. Так, в рамках «Договора о Союзе Фалепили», который называют первым в мире полноценным договором о «климатической миграции», Австралия открыла специальный миграционный маршрут, который ежегодно позволяет до 280 граждан Тувалу получить постоянную визу и жить, работать и учиться в Австралии. Слово Falepili на языке Тувалу означает традиционные ценности добрососедства, заботы и взаимного уважения.
Похожие меры принимаются в Восточной Африке. Статья 16 Протокола Межправительственной организации по развитию, известной как ИГАД, о свободном передвижении предусматривает допуск и временное пребывание в странах региона людей, пересекающих границы из-за стихийных бедствий и последствий изменения климата.
По словам Харпера, подобные двусторонние и региональные механизмы должны получить более широкое распространение.
Без статуса «климатического беженца»
Пока же такие механизмы остаются отдельными инициативами, а не частью единой международной системы. На сегодняшний день международное право не признает отдельного статуса «климатического беженца»: перемещение из-за засухи, наводнения или повышения уровня моря само по себе не является основанием для получения статуса беженца.
«Специальной международной конвенции о перемещении в контексте изменения климата или повышения уровня моря нет. И, вероятно, никогда не будет, потому что для этого международному сообществу пришлось бы прийти к единому мнению», – сказал Харпер.
При этом, по словам эксперта, международное право постепенно развивается в другом направлении – в вопросе сохранения государств, которым угрожает повышение уровня моря. Согласно формирующемуся подходу, страны, находящиеся в зоне риска, должны сохранять суверенитет, международно-правовой статус и права на морские зоны, даже если их территория станет непригодной для жизни. Подобная правовая защита позволит переселенным жителям сохранить гражданство и связанные с ним права.
«Никаких решений о нас без нас»
Однако сохранение гражданства и юридической связи с государством решает лишь часть проблемы. Для жителей островных стран родная земля – это не просто территория на карте, она связывает их с предками, культурой и традициями. Поэтому для многих общин. находящихся в зоне риска, переселение может означать утрату места, к которому они привыкли возвращаться из поколения в поколение.
Во многих частях мира люди уезжают, надеясь, что однажды смогут вернуться. Но что делать, если возвращаться больше некуда?
«Во многих частях мира люди уезжают, надеясь, что однажды смогут вернуться. Но что делать, если возвращаться больше некуда?» – говорит Харпер.
По его словам, решения о переселении должны приниматься при непосредственном участии затронутых общин. «Никаких решений о нас без нас – все настолько просто», – подчеркнул он.
По его словам, знания местных жителей о земле, природных условиях, культуре и потребностях населения должны учитываться при разработке конкретных программ. Не менее важно и обеспечить общинам прямой доступ к климатическому финансированию: без необходимых средств люди не смогут укреплять побережье, сохранять источники дохода или переселиться в безопасное место.
Говоря о предстоящем заседании высокого уровня, Эндрю Харпер призвал судить о его успехе не по количеству заявлений и деклараций, а по конкретным результатам. Участники встречи, по его словам, должны определить цели на ближайшие годы и объяснить, как будет оцениваться их выполнение. «Покажите мне, что деньги действительно доходят до общин и помогают им выжить», – заключил Харпер.
