Почему оказалась несбыточной Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, разработанная Минэкономразвития по поручению Путина?

В 2020 году истекает формальный срок действия Концепции долгосрочного социально-экономического развития России от 2008 года. По ряду целевых показателей документа дедлайн фактически продлен — они стали национальными целями, закрепленными майскими указами президента Владимира Путина в 2018 году.

Стратегия-2020

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, разработанная Минэкономразвития в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации (состоявшегося 21 июля 2006 г.), утвержденная Правительством РФ в ноябре 2008 года, ставила целью — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 — 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе была.

На первом этапе — до 2012 года — предполагалось создание базовых нормативных документов и начало их реализации. Однако в 2008 году из-за глобального финансового кризиса цели концепции во многом стали нереализуемыми уже на старте.

В 2011–2012 годах эксперты ВШЭ и РАНХиГС разрабатывали новый документ, ставший известным как Стратегия-2020. Как пояснял Владимир Путин, программу по второму этапу концепции 2008 года необходимо было откорректировать в связи с изменениями, которые внес финансовый кризис.

В марте 2012 года авторы представили итоговый доклад из более чем 800 страниц, предполагавший переход России на постиндустриальную модель развития и рост ВВП минимум на 5% в год. Но Стратегия-2020 так и не была рассмотрена и утверждена правительством. А концепция долгосрочного социально-экономического развития, принятая в 2008 году, не была упразднена и формально остается действующей.

Устойчивый рост ВВП на 6,5%

За счет создания «модели инновационного социально ориентированного развития» в совокупности с традиционными конкурентными преимуществами в энергосырьевом секторе экономика должна к 2020 году выйти «на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 6,4–6,5% в год», говорилось в концепции.

Концепция обещала прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализацию экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий и развитие высокотехнологичных производств.

Фактические темпы роста экономики оказались далеки от спрогнозированных в 2008 году. Среднегодовой рост ВВП в 2014–2018 годах составил лишь 0,5%. В 2019–2020 годах рост, согласно прогнозу Минэкономразвития, составит 1,3–1,7%.
Ускорение экономики ожидается только с 2021 года, до 3,1–3,3%, но при условии реализации обширной программы улучшения делового климата, снижения административных барьеров для бизнеса, цифровизации и т.д.
К 2020 году по сравнению с 2012 годом реальный ВВП должен был вырасти на 64–66%, следует из концепции. Но если проанализировать фактическую динамику ВВП с 2012 года, то получится, что в 2013–2019 годах он вырос на 5,8% (с учетом последних прогнозов властей по текущему году).

Реальным доходам обещали рост на 70%

Концепция декларировала цель увеличить реальные располагаемые доходы населения по итогам 2020 года на 64–72% по сравнению с 2012 годом. Однако если в 2007–2013 годах доходы населения росли (на 22% в общей сложности), то с 2014 года началось их сокращение.

По данным Росстата, с 2014 года наблюдается непрерывная отрицательная динамика, которая сменилась околонулевым ростом только в 2018 году.
В третьем квартале 2019 года Росстат зафиксировал резкий рост реальных доходов — сразу на 3% (к соответствующему периоду прошлого года). Это озадачило экономистов, указавших на «нестыковки» этих данных с отрицательной динамикой других экономических показателей.
В общей сложности, с 2012 года к третьему кварталу 2019 года реальные располагаемые доходы россиян сократились примерно на 5%.

Бедных станет вдвое меньше

Еще одна цель концепции на 2020 год — снижение уровня абсолютной бедности с 13,4% в 2007 году до 6–7%, а также увеличение среднего класса до более половины населения.

Уровень бедности снижался с 2008 по 2012 год, когда доля населения с доходами ниже прожиточного минимума опустилась до 10,7%. Затем количество бедных опять стало расти и по итогам 2016 года составило 13,3%.
После снижения в 2017–2018 годах в нынешнем показатель начал вновь подниматься: по итогам второго квартала 2019 года Росстат зафиксировал рост до 12,7%: за чертой бедности живут 18,6 млн человек.
Цель, обозначенная в концепции, сохраняется, но ее продлили до 2024 года. Согласно майскому указу президента, к этому времени уровень бедности должен снизиться в два раза, то есть до 6,6%. Вице-премьер Татьяна Голикова называла эту задачу самой сложной из всех обозначенных в указе.

Напомним, во время своего 15-го послания к Федеральному Собранию президент Владимир Путин признал, что в России очень много бедных (была названа цифра 19 млн.) и в очередной раз наметил пути борьбы с этим явлением.

Вместе с тем, слова Путина: «не надо ждать пришествия коммунизма…» сбываются? Согласно «Доклада о мировом благосостоянии» Россия опередила США и Китай по уровню концентрации частной собственности в стране(83%) в руках самых богатых россиян (10%)!

Что касается среднего класса, то сейчас к нему можно отнести порядка 38% россиян, подсчитали в ВШЭ. При этом полностью соответствуют всем критериям среднего класса лишь 10,3 млн человек, или 7% по всей стране. В свою очередь, экономисты Альфа-банка утверждают, что доля среднего класса в России сократилась до минимума за 15 лет и составила в 2018 году 30%.

Больше квартир и меньше насилия

Концепция гласит, что уровень смертности от насильственных причин должен снизиться к 2020 году примерно вдвое.

Согласно данным Росстата, в 2007 году от внешних причин, куда входят как насильственные смерти, так и несчастные случаи, умерли 259,4 тыс. человек.
В 2018 году количество таких смертей составило 144,6 тыс., что в 1,8 раза меньше показателя 2007 года. В расчете на 100 тыс. человек населения смертность от внешних причин снизилась до минимума с 1965 года.
Впрочем, демографы предполагают, что часть насильственных смертей может маскироваться за показателем «повреждений с неопределенными намерениями», который в последние годы растет.
Средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году должен был достигнуть 28–35 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью). По данным Росстата, в 2018 году в среднем на одного человека приходилось 25,8 кв. м жилья.

Рост инвестиций в человеческий капитал

Концепция предусматривала перераспределение бюджетной системы в пользу расходов на развитие человеческого потенциала — с 8,6% ВВП в 2007 году до 11–11,7% ВВП в 2020 году. В частности, расходы на здравоохранение должны увеличиться с 3,6% ВПП до 5–5,5%, на образование — с 4 до 5–6% ВВП.

О том, что цели остались невыполненными, недавно напомнил глава Счетной палаты Алексей Кудрин во время первого чтения проекта бюджета на 2020–2022 годы в Госдуме. «Помните, у нас была Концепция долгосрочного развития, мы ее еще называли «План Путина», принята в 2008 году? Там заложен бюджетный маневр — рост расходов бюджетной системы на здравоохранение и образование — до 5% ВВП по каждому», — сказал он.

По словам Кудрина, «вообще такое решение когда-то принималось» на уровне правительства и «Единой России». «Но мы пока находимся на уровне меньше, чем было 11 лет назад», — констатировал он.

Расходы на развитие образования в ближайшие три года планируются в среднем на уровне 3,7% ВВП, на здравоохранение — 2,9% ВВП, указывает Счетная палата в заключении на проект бюджета. Для сравнения аудиторы приводят данные по странам «Большой семерки»:

  • в Великобритании в 2018–2019 финансовом году расходы на здравоохранение составили 7,2% ВВП, на образование — 4,2% ВВП;
  • в США на 2020–2022 годы на обязательные расходы по здравоохранению предусмотрено 10,1% ВВП ежегодно;
    во Франции в 2020 году на здравоохранение заложено 8% ВВП, на образование — 4,7% ВВП.

Почему стратегия осталась нереализованной

В 2008 году, когда утверждалась Концепция долгосрочного развития, реальность виделась по-другому, рассуждает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. До 2008 года экономика в среднем росла на 7% в год, и после кризиса 2008–2009 годов многие экономисты были уверены, что Россия вернется на траекторию шестипроцентного роста, напоминает она.

По словам Орловой, концепция представляла собой «оптимистичный сценарий, со ссылкой на историю прошлого десятилетия» [до 2008 года]. Концепция писалась в то время, когда исходили из совершенно других экономических, геополитических, социальных предпосылок, солидарна руководитель направления Deloitte по оказанию услуг финансовым институтам России и СНГ Екатерина Трофимова. «На фоне кризиса и санкций ситуация полностью поменялась. Объективно это был маловероятный план для исполнения», — отмечает она.

Санкции, введенные против России после присоединения Крыма, повлияли на замедление экономики лишь отчасти, считает Орлова. «Ежегодно мы из-за санкций по состоянию на 2018 год теряли 0,5% ВВП, а с точки зрения потенциального роста — 0,3%. Это не тот масштаб проблемы, которая могла бы объяснить расхождение между желаемыми 6% и фактическими 1–2% роста», — сказала она.

Экономика растет медленнее из-за структурных ограничений, например, демографических, и спада инвестиционной активности, пояснила экономист. «Инвестиционный рост до 2008 года был гораздо более интенсивным, особенно частного сектора. После 2008 года инвестиции росли, но в большей степени за счет госсектора», — отметила она.

По мнению Орловой, долгосрочные стратегии развития пишутся не для выполнения на 100%, а для создания образа будущего, исходя из которого государство будет планировать свои действия. И на момент создания в 2008 году концепция развития до 2020 года была вполне оптимальной.

«Проблемы возникают тогда, когда мы стратегию цементируем, 10 лет живем с каким-то планом, а потом смотрим — не выполнили. Стратегия должна быть живой, это некий ориентир, она должна постоянно обновляться в процессе прихода каких-то новых событий, новой статистики. Реальность же меняется постепенно, и эти изменения нужно в стратегию инкорпорировать, — подчеркивает Орлова. — У нас есть такая проблема, что мы формируем стратегию, потом о ней забываем, через пять лет достаем, выясняем, что она не сбылась, говорим, что она плохая, и придумываем новую».

Планирование в России часто основывается на «ожиданиях и пожеланиях», а не на просчитанных макроэкономических прогнозах, замечает Трофимова. «Уровень выполнения таких стратегий достаточно низкий. Кроме того, у нас все еще очень волатильная макроэкономическая ситуация, и это осложняет прогнозирование», — заключает она.

Комментарии ОД «5 Оборона Севастополя»

Мы согласны с мнением, что  «планирование в России часто основывается на «ожиданиях и пожеланиях», а не на просчитанных макроэкономических прогнозах». Сюда также можно добавить личные амбиции разработчиков и «концептуальных вдохновителей», не основывающиеся на реальных фактах.

Мы признаем негативное влияние санкций на экономику России. Однако, общее снижение показателей доходов населения, рост уровня бедности, как следствие раскола общества на очень богатых и очень бедных,  засасывающего будущее нашей страны в воронку социально-экономического кризиса, мы, прежде всего, связываем с ошибками во внутренней политике и недостаточной борьбой с коррупцией в России.

Раболепское потакание любым фантазиям кремлевских «космонавтов власти», ограждение их от критики и обратной связи с реальностью с целью создания искусственных перспектив для «распила»/воровства бюджетных средств лицами, не связывающими свое будущее с Россией, полагаем и есть та «раковая» опухоль, что истощает организм нашего общества, не дает ему развиваться.

Ненаказуемость  глав регионов, министров  и их замов за допущенные провалы в реализации ФЦП, растрату/пропажу государственных миллиардов, сокрытие правды о реальном состоянии дел в регионах, отсутствие преобладания среднего класса, на ряду с формированием нового класса «чиновников-предпринимателей», факты невероятной коррупции среди силовых структур и органов госбезопасности, типа полковника ФСБ Черкалина, адвокат которого заявил, что его клиент согласен на изъятие 810 миллионов рублей, 72,7 миллиона долларов, 8,5 миллиона евро (а если не согласен, то что?!), регулярно появляющиеся в СМИ, свидетельствуют о деградации института государственности в стране.

Сосредоточение частной собственности граждан России в руках у  10% олигархов, в основном проживающих за рубежом и контролирующих 83% всего личного благосостояния нашей страны, говорит нам о том, что экономический контроль за ее развитием фактически утрачен.

Очевидно, понимая это, пока еще живущие ТУТ высокопоставленные чиновники-предприниматели, зная как работает эта власть и какие к ней нужны подходы, стремятся любой ценой продлить время ее пребывания «у руля» с целью наполнения своих карманов, чтобы в дальнейшем, после ее краха, присоединиться к тем, кто ТАМ держит «контрольный пакет акций» страны…(?)

Складывается впечатление, что и сама власть не дает себя поменять, чтобы ей не пришлось отвечать за содеянное… Ведь, после ее отставки, санкции не позволят известным ответственным лицам скрыться на Западе. Потому они будут придумывать все новые и новые «нью-васюковские» планы (которым не суждено будет сбыться), в очередной раз говорить народу, что «светлое будущее не за горами», только бы не признавать, что в стране нужно срочно вводит жесткие антикризисные и антикоррупционные меры, ужесточать ответственность за должностные преступления и госизмену, к которой следует приравнять любые формы хищения бюджетных средств, а также саботаж государственных и региональных программ, включая сокрытие правдивой информации о реальном состоянии дел в экономике, что наносит прямой ущерб интересам страны и ее граждан, создавая угрозу внешней и внутренней безопасности.  

Правы мы или нет, скоро покажет официальная реакции Правительства по итогам подведения результатов реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года

Вместе с тем, мы верим, что наступит время, когда наш народ вспомнит о том, что основополагающей чертой русского человека была его природная ПРАВДИВОСТЬ. 

Без правды жить — с бела света бежать.

Без правды не житье, а вытье.

В ком правды нет, в том и добра мало.

Где нет правды, не по что и добра ждать.

Кто любит свет, тот любит правду.

Когда на языке правды начнут говорить не только некоторые отчаянные журналисты и 18,6 млн отчаявшихся россиян, живущих за чертой бедности, но и те граждане, кто наделен властью, мы сможем честно осознать все свои проблемы и найти эффективные пути их решения, не допустив социально-экономический кризис, а главное, кризис веры, который может лишить нашу страну детей, а значит — будущего.

По материалам РБК,
от имени ОД “5 Оборона Севастополя”
Дивергент

Статьи по теме:

Слова Путина: «не надо ждать пришествия коммунизма…» сбываются? Согласно «Доклада о мировом благосостоянии» Россия опередила США и Китай по уровню концентрации частной собственности в стране(83%) в руках самых богатых россиян (10%)!

Поддержите нас - поделитесь этой новостью!

Комментарии Facebook

Похожие записи

Выразить свое мнение

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *